Il "Patto territoriale" è un accordo tra soggetti pubblici e privati per l’attuazione di un programma integrato di interventi a favore dello sviluppo economico locale nei settori dell’industria, agroindustria, servizi, turismo e nel settore dell’apparato infrastrutturale.

Nelle cosiddette "aree depresse" - cioè in quelle aree che sono classificate negli Obiettivi 1, 2 e 5b) dei Fondi strutturali comunitari ed in altre aree di aiuto regionale - il CIPE può assegnare, sia per gli investimenti imprenditoriali che per quelli infrastrutturali, contributi fino ad un massimo di 100 miliardi di lire per singolo patto territoriale.

I Comuni del Patto territoriale rientranti in tali aree sono indicati nell’allegato n. 1.

La presente guida intende fornire alle imprese alcune informazioni ed alcune indicazioni utili per conoscere i vantaggi finanziari che possono derivare dalla partecipazione al patto territoriale.

La guida non costituisce un documento ufficiale ed è stata predisposta in un momento in cui la legislazione relativa ai patti territoriali è ancora in evoluzione e, quindi, si invitano le imprese interessate a rivolgersi direttamente ai Soggetti promotori del Patto territoriale per ogni eventuale informazione e per reperire la documentazione necessaria per predisporre la domanda di contributo.

La legislazione relativa ai patti territoriali qui considerata, è la seguente:

• Legge 23 dicembre 1996, n. 662 "Misure di razionalizzazione della finanza pubblica", art. 2, commi 202, 203, 204, 205, 206, 207, 209, 214 (GURI n. 303 del 28.12.1996 S.O.)
• Legge 24 giugno 1997, n. 196 "Norme in materia di promozione dell’occupazione", art. 25, comma 3 (GURI n. 154 del 4.7.1997 S.O.)
• Deliberazione CIPE 21 marzo 1997 "Disciplina della programmazione negoziata" (GURI n. 105 del 8.5.1997)
• Decreto del Ministero del Tesoro 4 agosto 1997 "Modalità di pagamento da parte della Cassa depositi e prestiti delle somme destinate all’attuazione dei patti territoriali e dei contratti d’area" (GURI n. 207 del 5.9.1997)
• Deliberazione CIPE 25 febbraio 1994 "Disciplina dei contratti di programma" (GURI n. 92 del 21.4.1994)
• Comitato interministeriale per la programmazione economica. Elenco dei soggetti convenzionati con il Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica per l’istruttoria dei patti territoriali e contratti d’area, a seguito di gara esperita secondo quanto previsto dalla delibera CIPE del 21 marzo 1997 (GURI n. 4 del 7.1.1998)
• Deliberazione CIPE n. 70/98 del 9 luglio 1998 "Riparto risorse di cui all’articolo 1, comma 1, della legge 30 giugno 1998, n. 208 (GURI n. 195 del 22.8.1998)
• Comunicato del Ministero del tesoro, del bilancio e P.E. rivolto ad assicurare trasparenza e pubblicità alle modalità ed ai criteri relativi alle attività di assistenza tecnica e i istruttoria dei patti territoriali e contratti d’area (GURI n. 175 del 29.7.1998).
• Decreto del Ministero dell’industria, del commercio e dell’artigianato 20 luglio 1998. Estensione delle agevolazioni previste dalle disposizioni della legge n. 488/92 al settore turistico alberghiero, ai sensi dell’art. 9, comma 1 della legge 27 dicembre 1997, n. 449.

 Possono presentare domanda per accedere ai contributi dei Patti territoriali le imprese:

• regolarmente costituite alla data di presentazione della domanda e
• che si trovano nel pieno e libero esercizio dei propri diritti, poiché non sono sottoposte a procedure concorsuali né ad amministrazione controllata e che operano in uno dei seguenti settori:
• attività estrattive e manifatturiere;
• agroindustria;
• produzione di servizi;
• turismo.

Per le imprese estrattive e manifatturiere, le attività ammissibili alle agevolazioni sono esclusivamente quelle indicate nelle Sezioni C e D della "Classificazione delle attività economiche ISTAT ‘91", riportate nell’allegato n. 2.

E’ opportuno chiarire che l’ammissibilità alle agevolazioni è valutata indipendentemente dalla classificazione dell’impresa effettuata in sede di iscrizione alla CCIAA, all’INPS, allo SCAU, ecc., purché l’attività che essa effettivamente svolge e per la quale richiede le agevolazioni rientri tra quelle estrattive e manifatturiere come descritte nella classificazione ISTAT. In altre parole, il codice ISTAT dell’impresa deve essere individuato con riferimento alle attività effettivamente esercitate nell’unità produttiva oggetto dell’investimento o con riferimento alle attività previste nella medesima unità: spetta, quindi, all’impresa richiedente comprovare l’esercizio di un’attività ammissibile attraverso la puntuale descrizione nel business-plan del ciclo tecnologico delle produzioni effettuate e/o di quelle previste attraverso la realizzazione del nuovo programma di investimenti.

Per alcune attività specifiche sussistono alcuni divieti ed alcuni limiti imposti dalla normativa comunitaria in materia di libera concorrenza. Una volta individuata la classe di attività nella quale opera l’impresa richiedente è quindi necessario verificare se tale attività rientra in uno dei seguenti settori produttivi:

• industria delle fibre sintetiche;
• industria automobilistica;
• industria siderurgica;
• industria delle costruzioni navali;
• industria della trasformazione e della commercializzazione dei prodotti agricoli e silvicoli.

Qualora l’impresa operi in uno dei settori indicati, occorre verificare se la classe di attività ISTAT di appartenenza sia esclusa oppure se sia soggetta a particolari condizioni nell’accesso alle agevolazioni. A tale fine occorre fare riferimento agli allegati n. 3 e n. 3/A, dove sono riportati in maniera analitica e per classi e gruppi di attività tali limiti e divieti.

Le imprese di servizi, oltre a dover essere necessariamente costituite sotto forma di società, devono operare in uno o più dei seguenti settori:

• Servizi di informatica e connessi servizi di formazione professionale
• Servizi di trasferimento tecnologico e di intermediazione della informazione
• Servizi di consulenza tecnico-economica alle imprese
• Attività agenzie di viaggio e turismo, come definite dall’articolo 9 della legge 17 maggio 1983, n. 217, compresi tour operator
• Attività delle banche dati
• Altre attività connesse all’informatica
• Attività delle lavanderie a favore delle imprese turistiche
• Mensa e fornitura di pasti preparati a favore di imprese manifatturiere e turistiche
• Movimentazione e magazzinaggio da terminal e container
• Confezionamento, imballaggio, reimballaggio, pesatura e campionatura merci (alimentari e non)
• Attività relative a collaudi ed analisi tecniche di prodotti, controllo di qualità e certificazione dei prodotti, ricerca e sviluppo, forniti da centri polifunzionali di servizi.

Le imprese turistiche, oltre a dover essere iscritte all’albo degli imprenditori turistici di cui all’articolo 5 della legge 17 maggio 1983, n. 217 o classificate come imprese turistiche da leggi regionali, devono operare in uno o più dei seguenti settori:

• Alberghi
• Ostelli della gioventù
• Campeggi ed aree attrezzate per roulottes
• Villaggi turistici
• Agriturismo
• Altri esercizi alberghieri complementari (es. quelli finalizzati al benessere fisico ed i residence)
• Strutture ricreative, culturali e sportive (cinema, teatri, musei, parchi di divertimento, complessi sportivi polivalenti)
• Stabilimenti balneari (marittimi, lacuali, fluviali).

I parametri per l'individuazione delle dimensioni d'impresa entrano in gioco per diverse finalità:

• per stabilire l’ammissibilità stessa dell’impresa alle agevolazioni: infatti, solo nelle aree dell’Obiettivo 1 ed in quelle degli Obiettivi 2 e 5b) ammesse alla deroga di cui all’articolo 92, paragrafo 3, lettera c) del Trattato CE possono accedere alle agevolazioni anche le grandi imprese. Nelle altre aree sono, invece, ammesse solo le imprese di piccole e medie dimensioni;
• per determinare l’intensità massima consentita delle agevolazioni, che è inversamente proporzionale alle dimensioni dell’impresa richiedente;
• per determinare la tipologia di spese ammissibili alle agevolazioni: infatti, alcune tipologie di spesa sono riconosciute sole se sostenute da piccole e medie imprese.

Il calcolo delle dimensioni dell’impresa deve essere effettuato alla luce dei parametri stabiliti dalla Commissione delle Comunità europee in una Raccomandazione del 3 aprile 1996.

Nella pagina seguente è riportato uno schema dei parametri dimensionali, mentre nell’allegato n. 4 sono riportati i criteri per il loro calcolo.

Alle imprese artigiane non sono applicabili i parametri dimensionali della Raccomandazione della Commissione del 3 aprile 1996 e continuano, quindi, ad essere individuate in base alla legislazione nazionale: nel nostro ordinamento la qualifica di impresa artigiana deriva dalla sua iscrizione all’albo istituito dalla legge quadro sull’artigianato dell’8 agosto 1985, n. 443.

Le imprese ammissibili alle agevolazioni possono presentare domanda di contributo per la realizzazione di programmi di investimento in unità produttive ubicate nelle aree del patto territoriale classificate negli Obiettivi 2 o 5 b) dei Fondi strutturali comunitari, riportate nell’allegato n. 1.

Le iniziative ammissibili alle agevolazioni devono consistere in programmi di investimento organici e funzionali, da soli sufficienti a conseguire gli obiettivi produttivi, economici ed occupazionali che l’impresa si è prefissata.

Le tipologie di investimento prese in considerazione sono le seguenti:

1. costruzione di un nuovo impianto produttivo: è ricompresa in questa fattispecie anche l’iniziativa connessa al cambiamento della localizzazione derivante da oggettiva impossibilità per l’impresa di ampliare la propria struttura produttiva nella precedente localizzazione;
2. ampliamento, l'iniziativa che, attraverso un incremento dell'occupazione e degli altri fattori produttivi, sia volta ad accrescere la capacità di produzione dei prodotti attuali o di altri similari (ampliamento orizzontale) e/o a creare nello stesso stabilimento una nuova capacità produttiva a monte o a valle dei processi produttivi attuali (ampliamento verticale), sempre che gli impianti preesistenti presentino un valore rilevante rispetto ai nuovi immobilizzi fissi;
3. ammodernamento, l'iniziativa che sia volta ad apportare innovazioni nell'impresa con l'obiettivo di conseguire un aumento della produttività e/o un miglioramento delle condizioni ecologiche (sia ambientali che di lavoro) legate ai processi produttivi;
4. ristrutturazione, il progetto diretto alla riorganizzazione, al rinnovo, all'aggiornamento tecnologico dell'impresa (miglioramento e/o razionalizzazione del ciclo produttivo, aggiornamento del prodotto, miglioramento di carattere gestionale e/o organizzativo, adeguamento degli impianti e/o del prodotto a nuove normative tecniche comunitarie e/o nazionali); rientra in questa ipotesi anche il solo acquisto in proprietà dell’immobile da parte dell’impresa che opera in un immobile in affitto;
5. riconversione, il progetto diretto ad introdurre produzioni appartenenti a comparti merceologici diversi attraverso la modificazione dei cicli produttivi degli impianti esistenti; attraverso tale programma e con riferimento alla Classificazione delle attività economiche ISTAT ‘91, vengono sostituite, in tutto o in parte, le produzioni con altre appartenenti a "gruppi" differenti;
6. riattivazione, l'iniziativa che ha come obiettivo la ripresa dell'attività di insediamenti produttivi, di cui sia accertato un permanente stato di inattività, da parte di nuovi soggetti che abbiano una prevalente partecipazione nella gestione dell'impresa, fermo restando che è escluso dalle agevolazioni l'acquisto degli insediamenti produttivi;
7. trasferimento, l'iniziativa volta a rispondere alle esigenze di cambiamento della localizzazione degli impianti che, qualora non siano riconducibili ad una delle tipologie di cui alle lettere precedenti, siano determinate da decisioni e/o ordinanze emanate dall'amministrazione pubblica centrale e locale anche in riferimento a piani di riassetto produttivo e urbanistico, viario, o a finalità di risanamento e di valorizzazione ambientale debitamente accertata.

Il programma di investimento può essere quindi realizzato mediante le seguenti tre forme:

• acquisto diretto dei beni;
• acquisizione tramite locazione finanziaria (leasing);
• commesse interne di lavorazione, limitatamente a macchinari, impianti, attrezzature, programmi informatici e relative progettazioni, purché capitalizzate. Per le società di servizi non iscritte al settore "Industria" dell’INPS le commesse interne di lavorazione sono ammesse limitatamente ai programmi informatici.

Le categorie di spesa ammissibili alle agevolazioni per le imprese operanti nel settore delle attività estrattive e manifatturiere, per le imprese turistiche e per le società di servizi iscritte al settore "Industria" dell’INPS, sono le seguenti:

1. progettazione e direzione lavori, studi di fattibilità economico-finanziaria e di valutazione di impatto ambientale, oneri per le concessioni edilizie e collaudi di legge, fino ad un valore massimo del 5% dell’investimento complessivo ammissibile;
2. suolo aziendale, sue sistemazioni e indagini geognostiche fino ad un valore massimo del 10% dell’investimento complessivo ammissibile;
3. opere murarie ed assimilate, comprendenti capannoni e fabbricati industriali, per uffici, per servomezzi e per servizi (magazzino, mensa, infermeria, ecc.), i relativi impianti generali, strade e piazzali, tettoie, cabine elettriche, recinzioni, basamenti per macchinari e impianti, rete fognaria, pozzi;
4. infrastrutture specifiche aziendali, quali allacciamenti stradali, ferroviari, idrici, elettrici, informatici, ai metanodotti, ecc.;
5. macchinari, impianti ed attrezzature varie, nuovi di fabbrica, ivi compresi quelli necessari all'attività amministrativa dell'impresa, ed esclusi quelli relativi all'attività di rappresentanza; mezzi mobili necessari al ciclo di produzione o per il trasporto in conservazione condizionata dei prodotti, purché dimensionati alla effettiva produzione, identificabili singolarmente ed a servizio esclusivo dell'impianto oggetto delle agevolazioni;
6. programmi informatici commisurati alle esigenze produttive e gestionali dell'impresa;
7. brevetti concernenti nuove tecnologie di prodotti e processi produttivi, per la parte in cui sono utilizzati per l'attività svolta nell'unità produttiva interessata dall'iniziativa. La spesa di acquisto deve essere compatibile con il conto economico relativo all’iniziativa medesima e l’acquisto del brevetto non deve avvenire tra società controllate e/o collegate ai sensi dell’articolo 2359 del Codice civile italiano.

Per le iniziative promosse da società fornitrici di servizi non iscritte al settore "Industria" dell’INPS e dalle agenzie di viaggio e turismo, le spese ammissibili sono solo quelle di cui alle precedenti lettere E) ed F).

Sono ammissibili anche le spese per macchinari ed impianti e/o attrezzature facenti parte del programma di investimenti ma la cui installazione è prevista in altra unità produttiva dell’impresa diversa da quella interessata dal programma, o di impresa dello stesso gruppo o di terzi purché, tra l’altro:

• siano effettivamente connesse al completamento del ciclo produttivo;
• non superino il 20% delle spese relative al Capitolo "Macchinari, impianti e attrezzature";
• i beni siano ubicati in unità produttive localizzate in aree geografiche ammissibili alle agevolazioni della legge;
• la cessione in uso avvenga a titolo gratuito.

Per poter usufruire delle agevolazioni, le spese devono essere pertinenti e congrue. La pertinenza delle spese deve essere verificata con riferimento alla normativa vigente al momento della presentazione della domanda: ad esempio, le spese relative a manutenzioni, acquisto di attrezzature usate, commesse interne relative ad opere murarie, ecc. non sono ammissibili e sono escluse dalle agevolazioni.

La congruità deve essere verificata in rapporto alla tipologia dell’iniziativa ed ai prezzi di mercato: nella fase istruttoria della domanda di agevolazione con riferimento all’iniziativa nel suo complesso; nella fase di liquidazione del contributo con riferimento all’adeguatezza del prezzo dei singoli beni.

Sono ammesse alle agevolazioni anche le spese per beni acquisiti tramite locazione finanziaria, purché il bene oggetto di locazione venga utilizzato dall’impresa durante tutto il periodo di realizzazione dell’investimento e fermo restando il vincolo quinquennale di destinazione del bene stesso all’investimento agevolato.

Le spese ammesse ad agevolazione a tale titolo sono quelle relative ai canoni pagati dall’impresa durante il periodo di realizzazione dell’investimento, al netto di interessi, spese ed eventuali quote riferite alla manutenzione e all’assistenza tecnica contenute nel canone.

Ai fini dell’erogazione del contributo relativa alla parte acquisita tramite locazione finanziaria, è sufficiente che l’ammontare dei canoni (al netto dell’IVA) pagati fino alla data dell’erogazione sia non inferiore al 30% del costo dei beni oggetto dell’agevolazione.

Non sono ammesse alle agevolazioni e, quindi, se effettuate dall’impresa sono detratte dall’ammontare dell’investimento complessivo sul quale vengono calcolate le agevolazioni, oltre alle spese non pertinenti alla luce della legislazione vigente, le seguenti tipologie di spesa:

• notarili;
• relative a imposte e tasse;
• relative all’acquisto di scorte;
• relative all'acquisto di macchinari, impianti ed attrezzature usati;
• di funzionamento in generale;
• relative all'acquisto di immobili usati che hanno già beneficiato di qualsiasi altra agevolazione nei dieci anni antecedenti la data di presentazione della domanda di agevolazione, fatta eccezione per le agevolazioni di natura fiscale, salvo il caso che le amministrazioni concedenti abbiano revocato o recuperato totalmente le agevolazioni medesime;
• spese relative a programmi informatici, anche realizzati mediante commesse interne di lavorazione, e all’acquisto di brevetti, se effettuate da imprese di grandi dimensioni.

Inoltre, non sono ammesse le spese relative ai beni acquisiti con il sistema della locazione finanziaria già di proprietà dell’impresa beneficiaria delle agevolazioni, ad eccezione del suolo aziendale, purché l’impresa l’abbia acquistato nei dodici mesi precedenti la data di presentazione della domanda di agevolazione.

Le spese relative all’acquisto di immobili di proprietà di uno o più soci dell’impresa richiedente le agevolazioni è ammissibile in proporzione alle quote di partecipazione nell’impresa medesima degli altri soci.

Le spese relative alla compravendita di immobili tra due imprese è ammissibile purché, all’atto della compravendita, le medesime imprese non siano tra loro controllate e/o collegate ai sensi dell’articolo 2359 del Codice civile italiano.

Per un investimento relativo al trasferimento dell’impresa o dell’unità produttiva e per tutte le altre tipologie di iniziative sono volte a rispondere alle esigenze di cambiamento della localizzazione degli impianti, l'agevolazione può essere concessa sul costo del progetto diminuito del valore dei cespiti già utilizzati e non più reimpiegati risultante da perizia giurata redatta da un tecnico abilitato. Sono agevolabili le spese effettuate per eventuali demolizioni o rimozioni distruttive imposte dalla pubblica amministrazione.

La regola generale in tema di termini iniziali di decorrenza della effettuazione delle spese ammissibili alle agevolazioni è che sono ammesse tutte le spese sostenute a partire dalla data di inizio dell’istruttoria, quale comunicata al Ministero dalla Banca.

Il programma di investimento proposto deve essere ultimato entro 48 mesi dalla data di presentazione della domanda.

La legge prevede due forme tra loro alternative di contributo che l’imprenditore è chiamato a scegliere al momento della presentazione della domanda:

• contributi in conto capitale;
• crediti di imposta ex articolo 7 della legge n. 449/1997, commisurato agli investimenti da effettuare, a valere sul versamento dell’IRPEF, IRPEG e IVA.

In entrambi, l’intensità dell’aiuto ed il beneficio economico per l’impresa sono identici. L’intensità dell’aiuto è misurata in base al metodo di calcolo dell’equivalente sovvenzione netto (ESN) che consente di detrarre dall’importo dell’aiuto l’elemento fiscale che varia da uno Stato membro all’altro e di ottenere così il valore netto realmente concesso al beneficiario.

In ogni caso, tale calcolo spetta esclusivamente alla Banca che effettua l’istruttoria e non all’impresa la quale nel modulo di domanda deve solo di indicare, rispetto alla aliquota di agevolazione massima consentita, la quota percentuale di essa che intende richiedere, se il 100% o se una quota inferiore. Le attuali intensità massime di aiuto previste dalla legge sono riportate nella tabella.

Le agevolazioni alle imprese previste nell’ambito dei patti territoriali non sono cumulabili con altre agevolazioni pubbliche, siano esse nazionali o comunitarie.

L’impresa che beneficia delle agevolazioni deve, pertanto, impegnarsi a non richiedere altre agevolazioni e/o a rinunciare ad altre agevolazioni ottenute per il medesimo programma di investimenti, a pena della revoca delle agevolazioni stesse o del loro recupero coatto.

In proposito, è opportuno precisare che la domanda può essere presentata comunque a prescindere dalla richiesta o, addirittura, dall’ottenimento di altre agevolazioni pubbliche: solo dopo la eventuale concessione provvisoria della agevolazioni l’impresa, attraverso apposita dichiarazione, deve optare per una agevolazione o per l’altra.

Inoltre, il regime del cumulo va applicato non al programma di investimenti nel suo complesso ma ai singoli beni oggetto delle agevolazioni: così può darsi il caso di un programma di investimenti organico e funzionale, come vuole la legge, nel quale tuttavia, per alcuni beni non si richiedono le agevolazioni a valere sul patto territoriale perché richieste od ottenute su altre fonti pubbliche.

L’impresa deve presentare una singola domanda di agevolazione per ogni programma di investimento organico e funzionale relativo ad una singola unità produttiva e da solo sufficiente a conseguire gli obiettivi produttivi, economici ed occupazionali prefissati. Non è quindi ammissibile la presentazione di una domanda di agevolazione riguardante più iniziative di investimento o più unità produttive. Non è neppure ammissibile la presentazione di più domande di agevolazione, le quali, sebbene riferite a distinti investimenti, siano riconducibili alla medesima iniziativa.

La domanda di contributo deve essere presentata ai recapiti indicati dai Soggetti promotori del Patto territoriale. La domanda deve essere presentata utilizzando il modello appositamente predisposto dal Ministero e reperibile presso una delle banche convenzionate per l’istruttoria dei patti territoriali elencate nell’allegato n. 5. Nel caso in cui, al momento delle presentazione della domanda, tale modello non fosse ancora disponibile presso tali Banche, può essere utilizzato il fac-simile inviato dal Ministero ai Soggetti promotori del patto territoriale. Tale modello si compone di due parti:

1. modulo unico di domanda: deve essere esclusivamente utilizzato il modulo predisposto dal Ministero – a pena di esclusione della domanda medesima – il quale deve essere bollato, timbrato e firmato con firma autenticata; deve essere utilizzato un unico e medesimo modulo originale sia per investimenti effettuati direttamente dall’impresa richiedente, sia per investimenti effettuati, in tutto od in parte, in leasing;
2. scheda tecnica: può essere compilata a mano o a macchina o mediante personal computer utilizzando il floppy disk distribuito dai promotori del patto, anche utilizzando copie fotostatiche dello schema allegato al fac-simile di modulo diffuso dal Ministero e deve essere semplicemente firmata in ogni sua pagina dal medesimo soggetto che sottoscrive il modulo.

Il modulo e la scheda tecnica devono essere compilati seguendo pedissequamente le istruzioni fornite in allegato al modulo. La domanda deve essere trasmessa esclusivamente per raccomandata con ricevuta di ritorno o con raccomandata a mano ai recapiti indicati dal Soggetti promotori del Patto.

Alla domanda devono essere allegati una serie di documenti tecnici ed amministrativi, specificati in un apposito allegato al modulo di domanda. Tra tali documenti il più importante è il cosiddetto business plan, cioè il piano strategico predisposto dall’impresa con riferimento al programma di investimenti proposto. La mancata presentazione del business plan comporta l’invalidità assoluta della domanda la quale viene restituita all’impresa.

Tale documento, di cui in allegato al modulo di domanda è riportato uno schema, si compone di due parti:

• la prima parte di carattere descrittivo, è obbligatoria per tutte le imprese: un indice ragionato utile per la redazione del business plan è riportato nell’allegato al Modulo di domanda;
• la seconda parte di carattere numerico, concernente una analisi economica e finanziaria del progetto di investimenti, deve essere presentata solo dalle imprese estrattive e manifatturiere per investimenti superiori ai tre miliardi di lire e dalle imprese turistiche e di servizi per investimenti superiori a un miliardo di lire. Può non essere presentata anche per investimenti superiori ai suddetti limiti nei casi in cui il programma di investimenti sia finalizzato al mero adeguamento degli impianti alle norme di legge o quando esso non determini variazioni significative nei costi e nei ricavi dell’impresa.

La Banca istruttrice delle domande di contributo è scelta dai Soggetti promotori del Patto territoriale tra una delle banche indicate nell’allegato n. 5.

L’istruttoria della domanda prende avvio con una fase formale di verifica della completezza della domanda.

In proposito, si distinguono due ipotesi di invalidità della domanda a seconda dell’importanza dei dati e delle informazioni mancanti: l’invalidità assoluta della domanda che comporta l’inammissibilità della stessa; l’invalidità relativa della domanda che può, invece, essere sanata entro certi termini dall’impresa richiedente.

L’invalidità assoluta della domanda si verifica in quattro casi determinati:

1. domanda con modulo e scheda tecnica incompleti dei dati e delle informazioni necessarie per il calcolo degli indicatori relativi alla formazione delle graduatorie;
2. domanda mancante del business-plan;
3. domanda non presentata nei termini fissati dal bando ministeriale;
4. domanda presentata non utilizzando l’apposito modulo a stampa predisposto dal Ministero (salvo il caso che non sia ancora disponibile al momento della presentazione della domanda).

Al verificarsi di una di queste quattro ipotesi, la Banca non può far altro che restituire la domanda all’impresa.

L’invalidità relativa si verifica in tutti gli altri casi di incompletezza di dati, informazioni e documentazione diversi dai tre precedenti. In questa seconda ipotesi prende avvio una procedura di integrazione della domanda, sulla base delle richieste formulate dalla Banca concessionaria.

Nel caso in cui l’impresa non ottemperi tempestivamente alla richiesta della Banca oppure nel caso in cui anche le ulteriori informazioni prodotte risultassero incomplete, la domanda viene definitivamente annullata.

L’istruttoria tecnico ed economica della domanda consiste principalmente nella verifica dei seguenti elementi che concorrono alla valutazione complessiva dell’investimento:

1. la consistenza patrimoniale e finanziaria dell’impresa richiedente o, nel caso di imprese di nuova costituzione, dei soggetti promotori, con particolare riferimento alla comprovata possibilità che essi siano in grado di fare fronte agli impegni finanziari derivanti dalla realizzazione dell’iniziativa;
2. la validità tecnico-economica-finanziaria dell’iniziativa, con specifico riferimento alla redditività, alle prospettive di mercato ed al piano finanziario per la copertura dei fabbisogni derivanti dalla realizzazione degli investimenti e dalla normale gestione ed alla tempestiva immissione di mezzi propri dell’impresa in tempi coerenti con la realizzazione dell’iniziativa;
3. la sussistenza delle condizioni per l’accesso alle agevolazioni anche con riferimento alla dimensione dell’impresa richiedente ed alla localizzazione, al settore di attività ed alla tipologia di iniziativa da agevolare;
4. il valore del capitale proprio investito nell'iniziativa rispetto all'investimento complessivo che non può essere inferiore al 30%;
5. la pertinenza e la congruità delle spese esposte nella domanda, al fine di indicare gli investimenti suddivisi per capitoli e per anno solare e attualizzati.

Infine, la Banca concessionaria ha il compito di calcolare gli appositi indicatori fissati dalla Deliberazione CIPE 9 luglio 1998 che premiano le iniziative produttive più efficaci nella creazione di nuova occupazione, più efficienti e con la massima integrazione con gli investimenti infrastrutturali effettuati nell’area del patto territoriale dagli enti pubblici.

L’istruttoria tecnico-economica si conclude entro 90 giorni al massimo, con un giudizio positivo o negativo sulla ammissibilità della domanda alle agevolazioni e sulla validità complessiva del patto territoriale.

I risultati dell’istruttoria sono trasmessi dalla Banca al Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica il quale, in caso di esito positivo dell’istruttoria e verificata la disponibilità dei fondi, approva entro 45 giorni con proprio decreto il patto territoriale.

Il patto dovrà essere sottoscritto da tutti i soggetti promotori e della imprese partecipanti entro 60 giorni dalla data del decreto di approvazione da parte del Ministero.

I contributi sono erogati mediante la Cassa Depositi e Prestiti.

Il contributo di regola è assegnato in relazione alla tempistica degli investimenti in 2, 3, 4 quote annuali di pari importo.

L’ultima quota è erogata dopo la presentazione della documentazione finale di spesa corredata della documentazione e delle dichiarazioni previste dalle disposizioni normative e procedurali che regolano le iniziative agevolate dalla legge n. 488/1992 e successive modifiche ed integrazioni.

Le agevolazioni assegnate possono essere in tutto od in parte revocate dal Ministero, anche su specifica segnalazione della Banca concessionaria, in una serie di ipotesi. Tra i casi più ricorrenti, anche alla luce delle passate esperienze, si segnalano i seguenti:

• il mancato rispetto del divieto della cumulabilità di più agevolazioni pubbliche relative a medesimi beni dell’iniziativa di investimento, il quale comporta la perdita delle agevolazioni relativamente a tali beni;
• il mancato rispetto degli indicatori economici ed occupazionali dell’iniziativa indicati in sede di presentazione della domanda;
• la modifica della destinazione d’uso delle immobilizzazioni materiali o immateriali realizzate e acquisite mediante l’agevolazione finanziaria prima di cinque anni dalla entrata in funzione dell’impianto, la quale può comportare la revoca totale delle agevolazioni se costituisce una variazione sostanziale del programma agevolato;
• la mancata ultimazione dell’iniziativa nei termini previsti.

CA ESTRAZIONE DI MINERALI ENERGETICI

CB ESTRAZIONE DI MINERALI NON ENERGETICI

A) SIDERURGIA - Per le seguenti classi sono ammessi, previa notifica, solo investimenti per la protezione dell’ambiente (ultima normativa di riferimento: Decisione 2496/96/CECA - G.U.C.E. L388 del 28.12.96).

B) SIDERURGIA - Le seguenti categorie sono ammesse previa notifica (ultima normativa di riferimento: "Inquadramento settori non CECA" - G.U.C.E. C320 del 13.12.88).

C) CANTIERISTICA NAVALE - Per le seguenti categorie sono ammesse, previa notifica, solo investimenti che non comportano un aumento della capacità produttiva (ultima normativa di riferimento: Regolamento CE 1904/96 - G.U.C.E. L251 del 3.10.96).

D) FIBRE SINTETICHE - Per la seguente classe sono ammessi, previa notifica, solo investimenti che comportano una riduzione significativa della capacità produttiva (ultima normativa di riferimento: "Disciplina degli aiuti" 96/C94/07 - G.U.C.E. C94 del 30.3.96).

E) INDUSTRIA AUTOMOBILISTICA – Le seguenti classi sono ammesse (previa notifica per investimenti pari o superiori a 50 MECU o aiuti lordi pari o superiori a 5 MECU) (ultima normativa di riferimento: "Disciplina degli aiuti" 97/C279/01 - G.U.C.E. C279 del 15.9.97).

F) INDUSTRIE ALIMENTARI, DELLE BEVANDE E DEL TABACCO - Le seguenti classi e categorie sono escluse dal cofinanziamento dell’U.E. (FESR) e possono, pertanto, essere ammesse alle sole risorse nazionali se rispettano le condizioni poste dalla normativa comunitaria in materia (ultime normative di riferimento: Decisione 94/173/CE pubblicata sulla G.U.,C.E. del 23.3.94; Orientamenti della Commissione 96/C29/03 pubblicati sulla G.U.C.E. del 2.2.96; Regolamento CEE n. 3699/93 pubblicato sulla G.U.C.E. del 31.12.93).

Il testo dell’allegato viene riportato integralmente, evidenziando con carattere più piccolo quanto non attinente alla normativa di cui si tratta.

1. Priorità ed esclusioni concernenti tutti i settori

• investimenti connessi con la tutela dell’ambiente, con la prevenzione degli inquinamenti e con l’eliminazione dei rifiuti;
• investimenti comportanti una quota considerevole di innovazione tecnologica o miranti ad ottenere prodotti nuovi;
• investimenti volti a rendere meno stagionale e aleatoria la fabbricazione dei prodotti trasformati;
• investimenti intesi a contenere i costi dei prodotti preparati allo stato fresco o trasformati, tramite una riduzione dei costi intermedi di raccolta o di preparazione commerciale, di trasformazione, di condizionamento, di magazzinaggio o di commercializzazione;
• investimenti comportanti un miglioramento delle caratteristiche qualitative o delle condizioni sanitarie e, in particolare, investimenti riguardanti la trasformazione e la commercializzazione dei prodotti definiti dal regolamento (CEE) n. 2081/92 del Consiglio, del 14 luglio 1992, relativo alla protezione delle indicazioni geografiche e delle denominazioni d’origine dei prodotti agricoli ed alimentari (1), nonché investimenti per l’ottenimento di prodotti agricoli atti a beneficiare di una attestazione di specificità in virtù del regolamento (CEE) n. 2082/92 del Consiglio (2);
• investimenti riguardanti i prodotti ottenuti con la cosiddetta agricoltura biologica, conformemente al regolamento (CEE) n. 2092/91 del Consiglio, del 24 giugno 1991, relativo al metodo di produzione biologico di prodotti agricoli e all’indicazione di tale metodo sui prodotti agricoli e sulle derrate alimentari (3).

Le imprese beneficiarie vengono classificate di piccola, media o grande dimensione secondo i criteri stabiliti dai decreti del Ministro dell’Industria, del Commercio e dell’Artigianato del 18 settembre 1997 e del 27 ottobre 1997 con i quali è stata adeguata la definizione di piccola e media impresa, da utilizzare ai fini della concessione di aiuti alle attività produttive alla nuova disciplina comunitaria in materia. Alla luce di tale nuova definizione:

I requisiti di cui ai precedenti numeri 1), 2) e 3) sono cumulativi, nel senso che tutti e tre devono sussistere (si veda l’Appendice, Esempio n. 1).

Ai fini di cui sopra:

a) il numero dei dipendenti, l’ammontare del fatturato e del totale di bilancio vengono rilevati come somma dei valori riferiti all’impresa richiedente le agevolazioni ed alle altre eventuali di cui la stessa detenga, anche indirettamente, il 25% o più del capitale o dei diritti di voto;

b) il capitale e i diritti di voto sono detenuti indirettamente dall’impresa richiedente qualora siano detenuti per il tramite di una o più imprese il cui capitale o i cui diritti di voto sono posseduti per il 25% o più dall’impresa richiedente medesima;

c) le quote di capitale e i diritti di voto vengono rilevati, ai fini di cui sopra, alla data di sottoscrizione del modulo di domanda, intendendo tale la data dell’autentica della firma in calce al modulo stesso;

d) il periodo di rilevazione del numero di dipendenti, del fatturato annuo e del totale di bilancio è l’esercizio relativo all’ultimo bilancio approvato o, per le imprese esonerate dalla tenuta della contabilità ordinaria e/o dalla redazione del bilancio, l’esercizio relativo all’ultima dichiarazione dei redditi presentata prima della data di sottoscrizione del modulo di domanda;

e) qualora la domanda, giudicata ammissibile ma non agevolata per insufficienza delle disponibilità finanziarie del bando, venga riformulata e ripresentata ai sensi dell’art. 6, comma 8 del regolamento, si fa riferimento, ai fini di cui si tratta, alla data di sottoscrizione del modulo della domanda riformulata (si veda il successivo punto 5.6);

f) per le imprese che, alla data di sottoscrizione del modulo, risultino costituite da non oltre un anno ovvero non abbiano ancora approvato il primo bilancio o presentato la prima dichiarazione dei redditi, i suddetti parametri sono rilevati a tale data ad eccezione del fatturato, che non viene preso in considerazione;

g) il numero di dipendenti occupati corrisponde al numero di unità-lavorative-anno (ULA), cioè al numero medio mensile di dipendenti occupati a tempo pieno durante l’esercizio di riferimento di cui alla precedente lettera d), mentre i lavoratori a tempo parziale e quelli stagionali rappresentano frazioni di ULA; per dipendenti occupati si intendono quelli a tempo determinato o indeterminato, iscritti nel libro matricola dell’impresa, compreso il personale in G.I.G. e con esclusione di quello in C.I.G.S.; i dipendenti occupati part-time sono conteggiati come frazione di ULA in misura proporzionale al rapporto tra le ore di lavoro previste dal contratto part-time e quelle fissate dal contratto collettivo di riferimento;

h) per fatturato, corrispondente alla voce A.1 del conto economico redatto secondo le vigenti norme del codice civile, si intende l’importo netto del volume d’affari che comprende gli importi provenienti dalla vendita di prodotti e dalla prestazione di servizi rientranti nelle attività ordinarie della società, diminuiti degli sconti concessi sulle vendite nonché dell’imposta sul valore aggiunto e delle altre imposte direttamente connesse con il volume d’affari;

i) per le imprese esonerate dalla tenuta della contabilità ordinaria e/o dalla redazione del bilancio, il valore dell’attivo patrimoniale e quello del fatturato sono desunti dall’ultima dichiarazione dei redditi presentata; il primo, in particolare, è desunto sulla base del "prospetto delle attività e delle passività" redatto con i criteri di cui al DPR n. 689/74 ed in conformità agli artt.2423 e seguenti del codice civile;

l) il tasso di conversione lira/ECU per la determinazione del valore del fatturato e del totale del bilancio relativi all’esercizio di riferimento di cui alla precedente lettera d) è annuale ed è calcolato sulla base della media dei tassi di conversione registrati nell’esercizio medesimo; il tasso da applicare nei casi di imprese costituite da non oltre un anno e di esercizi contabili con chiusura infrannuale è l’ultimo annuale fissato prima della data di sottoscrizione della domanda di agevolazioni; il tasso di conversione per i bilanci chiusi al 31.12.1997 è pari a £. 1.923,6;

m) è considerata indipendente l’impresa il cui capitale o i diritti di voto non siano detenuti per il 25% o più da una sola impresa o congiuntamente (semplice somma delle quote di partecipazione o dei diritti di voto) da più imprese di dimensioni superiori; non vanno a tal fine computate le società di investimenti pubblici, le società di capitali di rischio o gli investitori istituzionali, a condizione che questi non esercitino alcun controllo individuale o congiunto sull’impresa richiedente; l’impresa considerata è comunque indipendente qualora il capitale sia disperso in modo tale che risulti impossibile determinare da chi è detenuto e l’impresa stessa dichiari di poter legittimamente presumere la sussistenza delle condizioni di indipendenza;

n) per società di investimenti pubblici si intende la società la cui attività e struttura è definita dall’art. 154 del T.U. delle leggi sulle Imposte Dirette del 29.1.1958, n. 645, ed al cui capitale lo Stato e/o gli Enti pubblici partecipano, direttamente o indirettamente, in misura superiore al 50%; si intende a capitale di rischio la società che investe il proprio capitale in titoli azionari, senza limiti di tempo ed ai soli fini della remunerazione che detti titoli offrono in relazione all’andamento economico dell’impresa cui gli stessi si riferiscono; per investitori istituzionali si fa riferimento agli enti ed agli organismi che, per legge o per statuto, sono tenuti ad investire, parzialmente o totalmente, i propri capitali in titoli o beni immobili (per esempio, i fondi di investimento, le compagnie di assicurazione, i fondi pensione, le banche, ecc.);

o) qualora le quote di capitale sociale o i diritti di voto di una piccola impresa siano detenuti per il 25% o più da imprese di grandi dimensioni, l’impresa considerata assume la dimensione della grande, a prescindere dalle eventuali quote detenute da medie imprese; qualora la predetta soglia del 25% sia raggiunta o superata sommando le quote detenute dalle medie imprese e quelle detenute dalle grandi, la piccola impresa considerata assume la dimensione della media.

1. Viene indicato, per ciascuna ipotesi o per ciascuna classe dimensionale, il numero delle imprese che detengono quote del capitale o dei diritti di voto dell’impresa richiedente e la relativa quota. Ad esempio, nella terza ipotesi, la compagine sociale è composta da una piccola impresa che possiede il 60% del capitale, da 3 medie imprese che possiedono, ciascuna, il 10% e da una grande con il restante 10%; la dimensione delle imprese partecipanti nella richiedente è rilevata con riferimento al numero dei dipendenti e all’ammontare del fatturato o del totale di bilancio.
2. Vengono indicati i parametri relativi ad eventuali imprese delle quali la richiedente detiene il 25% o più, anche indirettamente, del capitale o dei diritti di voto. La quota di detenzione indiretta viene calcolata come prodotto tra la detenzione della richiedente in un’impresa, pari almeno al 25%, e quella di quest’ultima in un’ulteriore impresa. Ad esempio:

Esempio n. 2 (calcolo del numero dei dipendenti per la determinazione della dimensione di un'impresa): Al termine di ciascuno dei dodici mesi dell’esercizio relativo all’ultimo bilancio approvato prima della sottoscrizione del modulo di domanda, esercizio che, in tale esempio, coincide con l'anno solare, un’impresa articolata su due stabilimenti, tra personale iscritto nel libro matricola a tempo determinato o indeterminato, ivi compreso quello in C.I.G. e con esclusione di quello in C.I.G.S., ha contato i seguenti dipendenti (N.B.: nel 1° stabilimento, nel mese di marzo hanno lavorato, in realtà, 160 dipendenti di cui, però, 100 a tempo pieno e 60 part-time con orario ridotto del 50% rispetto a quello fissato dal contratto collettivo di riferimento e che, pertanto, sono valutati per 60x0,5=30 unità)