LA SITUAZIONE COMPLESSIVA DEI PATTI IN ITALIA

La situazione dei patti in Italia può essere sintetizzata nel modo seguente.

§         Dodici Patti sono stati approvati definitivamente con un atto del Ministero del Tesoro e Bilancio fra il 1996 e il 1997 e si trovano tutti in aree Ob. 1. Sono state erogate anticipazioni per 135 iniziative per un importo di 116 miliardi di lire (1999). Visto che i finanziamenti totali per le 329 iniziative ancora attive ammontano a circa 664 miliardi di lire, si può dire che a metà del 1999 è stato sbloccato più o meno il 40% dei finanziamenti per le iniziative attive.

§         Dieci Patti territoriali per l'occupazione fanno parte del progetto pilota dell’UE (deliberazione del Consiglio europeo di Firenze del 1996) e sono stati considerati ammissibili dalla Commissione Europea nel febbraio del 1998. Per otto di questi dieci Patti la Commissione europea ha approvato 140 milioni di Euro di finanziamento (pari a circa 272 miliardi di lire). Includendo anche il co-finanziamento nazionale, gli aiuti agli otto Patti ammontano complessivamente a 234 milioni di Euro. I due Patti del Sangro Aventino e dell’Appennino Centrale sono stati finanziati con risorse Cipe (esclusivamente nazionali, quindi), perché non rientravano nelle aree Obiettivo comunitario. Va segnalato che questi dieci Patti hanno impegnato dopo solo sei mesi dall'approvazione del programma oltre il 100% delle risorse, in anticipo di sei mesi rispetto al termine fissato.

§         24 Patti sono pervenuti al Ministero del Tesoro e Bilancio per il bando del 30 novembre 1998. La verifica di ammissibilità alla graduatoria si è completata il 31 gennaio 1999. 23 di questi 24 Patti sono stati approvati per la congruità delle iniziative e la validità complessiva (il Patto di Pisa è stato infatti escluso dal bando). Ventidue dei 23 Patti giudicati ammissibili riceveranno un finanziamento complessivo di 1.349,6 miliardi di lire. A questi ventidue si aggiungono: il patto Maremma Grossetana che è stato finanziato a febbraio 1999 per 99,8 miliardi di lire. Il finanziamento "ad hoc" è dovuto al fatto che l’istruttoria per questo Patto era pervenuta al Ministero Tesoro e Bilancio a giugno del 1998, un mese prima quindi della delibera Cipe del 7 luglio 1998 che ha varato le nuove procedure per il finanziamento dei Patti territoriali; il patto Piombino Val di Cornia, ammesso alla graduatoria del bando del 30 novembre 1998 ma escluso dai finanziamenti, a metà febbraio del 1999 è stato finanziato per complessivi 65,7 miliardi di lire.

§         Quindici Patti sono stati finanziati a seguito del bando che prevedeva come date il 10 aprile per il completamento delle istruttorie e il 10 maggio (ma la data è slittata al 3 giugno) per la definizione delle graduatorie. Erano stati stanziati per questo bando 750 miliardi di lire per il Sud (sui complessivi 1.435,1 disponibili per il 1999) e 239,6 per il Centro Nord (intera disponibilità per il 1999).

Dal momento che gli stanziamenti a disposizione erano insufficienti a coprire le richieste di finanziamento, il Ministero del Tesoro ha chiesto ed ottenuto un contributo finanziario da parte delle Regioni, che è servito a coprire le spese per infrastrutture. In più si è ricorso ad un anticipo per 46 miliardi di lire sui fondi a disposizione per i Patti del 2000. Complessivamente, gli otto Patti del Centro Nord approvati recentemente (Ascoli Piceno, Venezia orientale, Basso Veronese e Colognese, Alta Langa Valle Bormida, Canavese, Tigullio Fontanabuona, Pisa, Pomezia) riceveranno un finanziamento, nazionale e regionale, di 285,7 miliardi di lire, che permetterà la creazione di 4.465 nuovi posti di lavoro. Sono 505 le iniziative imprenditoriali previste, alle quali se ne aggiungono 93 nel campo delle infrastrutture.

Complessivamente, i sette Patti del Meridione approvati recentemente (Simeto Etna, Foggia, Polis, Conca barese, Baronia, Catanzaro, Teramo) riceveranno un finanziamento nazionale di 529,6 miliardi di lire, che permetterà la creazione di 3.915 nuovi posti di lavoro. Non è stata dunque utilizzata al Sud l'intera disponibilità finanziaria di 750 miliardi di lire: i rimanenti 220 miliardi vengono aggiunti alle disponibilità finanziarie per il prossimo bando. Sono 306 le iniziative imprenditoriali che verranno finanziate al Sud, alle quali se ne aggiungono 24 nel campo delle infrastrutture.

Al 29 febbraio 2000 risultano, dunque, selezionati ed approvati dal Ministero del Tesoro e Bilancio 61 Patti, per un totale di circa 1.350 iniziative imprenditoriali e circa 3.900 miliardi di lire di finanziamenti pubblici. Di questi 61 Patti, 41 sono localizzati nel Mezzogiorno e si estendono su un territorio che copre il 36% dell'area. Nel complesso sono previsti nei 61 Patti 60.215 posti di lavoro (156.049, se si aggiungono i dati, notevolmente sovrastimati dal Ministero del Tesoro, relativi al Patto di Ascoli Piceno).

A questi 61 Patti se ne aggiungono altri 32 che hanno presentato domanda di finanziamento in occasione dell'ultimo bando indetto dal Ministero del Tesoro ad ottobre 1999: la graduatoria relativa a quest'ultimo bando deve ancora essere resa nota. Oltre ai 61 già finanziati e ai 32 in attesa di finanziamento, vi sono inoltre circa una novantina di Patti in tutta Italia che sono stati inoltrati al Ministero con l'ultimo bando relativo ai patti specializzati per l'agricoltura e la pesca del 15 maggio 2000. E' imprecisato il numero dei patti che sono in fase di preparazione o che hanno già siglato un Protocollo d'intesa.

 

La seguente tabella fornisce una indicazione dei 61 patti approvati suddivisi per regione di appartenenza.

 

Come si può constatare, il numero più elevato di patti territoriali approvati si ha in Sicilia e in Puglia con 10 patti per regione. Questo denota per un verso l'interesse che hanno suscitato i nuovi strumenti della programmazione negoziata, e, per altro verso, l'impegno e la determinazione che le forze sociali ed economiche della regione Puglia hanno profuso per raggiungere questo risultato, insieme al mondo imprenditoriale che ha dimostrato intelligenza e capacità nel cogliere le opportunità che si sono presentate.

 

Tabella 1: I  61 Patti territoriali divisi per regione

Regione

Patti

Abruzzo

Sangro Aventino

Teramo

Molise

Matese

Basilicata

Area Sud Basilicata

Matera

Calabria

Vibo Valentia

Alto Tirreno Cosentino

Cosentino

Lametino

Locride

Catanzaro

Campania

Benevento

Caserta

Miglio d'Oro

Agro Nocerino Sarnese

Napoli Nord Est

Avellino

Sele Tanagro

Baronia

Puglia

Brindisi

Lecce

Nord Barese Ofantino

Bari

Castellaneta-Crispiano-Ginosa-Martina Franca

Sistema murgiano

Taranto

Foggia

Conca barese

Polis

Sardegna

Nuoro

Oristano

Sicilia

Caltanissetta

Comprensorio delle Madonie

Enna

Palermo

Siracusa

Alto Belice Corleonese

Calatino Sud Simeto

Catania sud

Messina

Simeto-Etna

Piemonte

Alessandria

Cuneese

Alta Langa-Valle Bormida

Canavese

Veneto

Rovigo

Venezia orientale

Basso Veronese e Colognese

Emilia Romagna

Ferrara

Lazio

Frosinone

Rieti

Pomezia

Toscana

Livorno

Massa Carrara

Maremma Grossetana

Piombino-Val di Cornia

Pisa

Toscana-Umbria

Valdichiana-Amiata-Trasimeno-Orvietano

Emilia Romagna-Toscana-Umbria-Marche

Appennino centrale

Marche

Ascoli Piceno

Liguria

Tigullio-Fontanabuona

 

 

Tabella 2: Erogazioni relative ai primi 12 Patti territoriali (in milioni di lire, al 31/10/1999)

Nome Patto

Investim. complessivo

Onere Stato

Totale erogato

Occupazione aggiuntiva

Occupazione totale

Benevento

115.978,6

95.743,6

17.400

279

384

Brindisi

96.089,6

64.918,4

18.700

468

674

Caltanissetta

80.273,4

65.780,5

8.900

486

749

Caserta

89.180,4

60.549,4

/

298

323

Enna

100.754,7

79,461,4

38.600

361

450

Lecce

126,434,7

90.211,9

23.200

1.649

2.710

Madonie

50.284,9

37.047,5

2.200

393

511

Miglio d'Oro

67.168,5

38.114,1

1.200

316

388

Nuoro

21.025,1

16.832,8

6.200

80

132

Palermo

107.436,1

69.692,5

4.100

689

856

Siracusa

59.164,1

39.698,1

4.700

337

672

Vibo Valentia

95.155,1

79.694,2

8.100

303

550

Totale Patti

852.596

639.081

133.200

5.045

7.688

(Fonte: Ministero Tesoro e Bilancio)

 

TABELLA 3: Patti Territoriali Per L’occupazione In Europa

Paesi

Numero di patti

Obiettivi dei fondi Strutturali

Popolazione

Popolazione media per Patto

Tasso di disoccupazione

Austria

4

3,4,5b

2.575.060

643.0765

4,6

Belgio

5

1,3,4

2.623.500

524.700

7,3

Danimarca

5

3,4,5b

1.010.176

202.035

6,5

Finlandia

7

2,3,4,5b,6

666.329

95.190

20,3

Francia 

10

1,2,3,4,5b

1.868.003

186.800

7,1

Germania

9

1,2,3,4,5b

7.951.068

883.452

11,8

Gran Bretagna

10

1,2,3,4,5b

2.765.756

276.576

7,3

Grecia

7

1

2.058.951

294.136

8,2

Irlanda

4

1

1.249.902

312.476

12,3

Italia

10

1,5b

2.234.437

223.444

10,0

Lussemburgo

1

2

16.500

16.500

4

Olanda

3

1,2

3.701.775

1.233.925

5,6

Portogallo

3

1

871.574

290.525

5,2

Spagna

6

1,2

2.341.730

390.288

13,7

Svezia

5

3,4,5b,6

799.444

159.889

5,5

TOTALE

89

 

 

 

4,0

 

TABELLA 4: Patti Territoriali Per L’occupazione  In Italia

Patti

Obiettivi dei fondi strutturali

Popolazione

Tasso di disoccupazione

 

Agro-nocerino-Sarnese

1

264.218

55,0

Alto Belice-Corleonese

1

120.000

30,0

Apennino Centrale

5b

335.000

11,0

Area Nord Est Napoli

1

258.387

28,8

Calatino-Sud Simeto

1

151.671

26,0

Catania Zona Sud

1

346.191

29,9

Matese

1

110.000

20,0

Nord Barese-Ofantino

1

360.000

25,9

Oristano

1

156.970

27,0

Sangro-Aventino

1

132.000

10,0

TOTALE

1

2.234.437

 

 

Tabella 5: I 39 patti territoriali approvati con la nuova procedura. Stato delle Erogazioni (in Mld di lire, al 03/05/2000)

Nome Patto

Investim. complessivo

Onere Stato

Occupazione aggiuntiva

Occupazione totale

Numero richieste

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Cuneese

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227

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667

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51.46

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314

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85.3

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Sistema Murgiano

71.2

45.925

323

549

 

 

Venezia Orientale

69.5

23.139

201

975

 

 

Tigullio Fontanabuona

73

21.160

164

1183

 

 

Pomezia

85.1

43.512

164

518

 

 

Pisa

422.4

100.68

1209

2692

 

 

Conca Barese

52.1

35.431

136

407

 

 

Canavese

380.6

98.3126

1364

4763

 

 

Basso veronese del colognese

293.5

78.123

682

2428

 

 

Alta Langa

11.4

2.817

44

74

 

 

Area sud basilicata

25.8

16.823

128

195

 

 

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135.4

92.366

699

903

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(Fonte: Ministero Tesoro, Bilancio e P.E.)

Legenda:

Patto Territoriale:                Patti Nazionali approvati con nuova procedura, Bando 30 novembre 1998

Patto Territoriale:                Patti Nazionali approvati con nuova procedura, Bando 10 aprile 1999