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ORIENTAMENTI PER LA PROGRAMMAZIONE DEGLI INVESTIMENTI
NEL PERIODO 2000-2006 PER LO SVILUPPO DEL MEZZOGIORNO

IL COMITATO INTERMINISTERIALE

PER LA PROGRAMMAZIONE ECONOMICA

VISTA la propria delibera n. 140 del 22 dicembre 1998 con la quale sono state approvate le linee programmatiche per l'avvio della programmazione dei Fondi Strutturali comunitari 2000 - 2006;

VISTO il Documento "Orientamenti per il Programma di Sviluppo del Mezzogiorno 2000-2006", redatto ai sensi della citata delibera del 22 dicembre 1998, come proposto dal "Comitato Nazionale per i Fondi Strutturali 2000 - 2006" per quanto attiene agli indirizzi programmatici, agli Assi prioritari di sviluppo, alle ipotesi di allocazione delle risorse, all'elaborazione del Programma di Sviluppo per le regioni obiettivo 1, (PSM) e alle scelte metodologiche per la redazione dei Programmi operativi;

VISTO il parere della Conferenza unificata Stato-Regioni e Stato-Città ed Autonomie locali del 6 maggio 1999;

VISTO l'orientamento espresso dalla V Commissione permanente della Camera dei Deputati, in merito alla necessità che la politica di sviluppo sia ancorata a obiettivi concreti e misurabili;

VISTI gli impegni assunti dal Governo in sede di Patto sociale per lo sviluppo e l'occupazione, in merito alla necessità che le parti economiche e sociali siano coinvolte in modo responsabile ed operativo nella programmazione degli investimenti, attraverso forme di "confronto preventivo";

VISTI gli orientamenti emersi in sede di Commissioni CIPE, nella riunione congiunta del 10 maggio 1999;

CONSIDERATO che il Consiglio Europeo di Berlino del 24 e 25 marzo 1999 ha approvato la proposta di modifica dei regolamenti dei Fondi strutturali comunitari la cui adozione definitiva attende specifici provvedimenti di competenza del Consiglio Europeo;

CONSTATATO che la nuova fase di programmazione dei Fondi strutturali comunitari deve inserirsi, specie per il Mezzogiorno, nell'ambito di un disegno unitario di programmazione per il periodo 2000-2006, coerente con le linee di politica economica nazionale, finalizzata ad assecondare i segnali del mercato, attraverso la valorizzazione delle risorse immobili (terra, tradizioni, patrimonio culturale e naturale, risorse legate alla posizione geografica, capitale umano fortemente localizzato), che crei le opportunità per attirare e trattenere nell'area, aumentandone le condizioni di convenienza, le risorse mobili (capitale, lavoro specializzato e imprenditoriale);

RILEVATO altresì che per la realizzazione del disegno di cui al punto precedente si rende necessaria una concentrazione di risorse per investimenti nel Mezzogiorno e che ciò consentirà anche un più alto livello di crescita per l'intero Paese, in termini sia di prodotto che di occupazione;

CONSIDERATO che per raggiungere tale finalità la programmazione 2000-2006 deve porsi come elemento di rafforzamento delle tendenze in atto con prioritario riferimento:

al decentramento delle responsabilità ai livelli locali di governo e alla valorizzazione del partenariato istituzionale ed economico sociale, al fine di rispondere alle esigenze del mercato, prevedendo la piena e diretta verificabilità sul territorio degli interventi realizzati;
all'integrazione dei fondi pubblici per investimento, nell'ambito delle Intese istituzionali di programma, che comporta la considerazione congiunta: degli ordinari stanziamenti di bilancio per le diverse linee di intervento; degli stanziamenti nazionali di carattere aggiuntivo, specificamente destinati alle aree depresse; del cofinanziamento nazionale dei Fondi strutturali comunitari e, nello spirito del partenariato, delle risorse pubbliche locali e delle risorse private;
alla piena armonizzazione delle politiche settoriali - trasversali e territoriali - finalizzandole al conseguimento di obiettivi fissati dalla programmazione nazionale, attraverso la definizione nell'ambito dei Programmi Operativi, di progetti integrati territoriali, intesi come complesso di azioni intersettoriali, strettamente coerenti e collegate tra di loro, che convergono verso il conseguimento di un comune obiettivo di sviluppo del territorio;
all'integrazione delle politiche ambientali nella programmazione e nella realizzazione delle politiche territoriali e settoriali, in attuazione dello sviluppo ambientale;

CONSIDERATA, in particolare, l'opportunità di assicurare l'integrazione tra la programmazione 2000-2006 e le seguenti politiche che rivestono carattere trasversale a tutti i programmi operativi e le linee d'intervento: politiche attive del lavoro, di sostenibilità ambientale, di pari opportunità tra uomini e donne, per le categorie svantaggiate e a rischio di marginalizzazione, garantendo altresì l'integrazione tra la predetta programmazione e le politiche dell'agricoltura e dello sviluppo rurale e per l'internazionalizzazione economica e culturale;

CONSIDERATA l'esigenza che i parametri della sostenibilità ambientale - intesi come sistema non di vincoli ma di opportunità verso le quali orientare scelte di sviluppo - vengano assunti nella programmazione, in anticipo rispetto alla fase di attuazione e che, a tal fine, è opportuno avvalersi della Rete nazionale formata dai responsabili delle strutture regionali della Programmazione e dai rappresentanti delle Regioni che hanno il ruolo di Autorità ambientali secondo le indicazioni della Commissione europea;

CONSIDERATO che il quarto pilastro della strategia europea per l'occupazione, dedicato alle Pari Opportunità, richiede di assegnare un ruolo centrale all'integrazione sociale ed al miglioramento della partecipazione femminile;

TENUTO CONTO che per realizzare un "balzo" dello sviluppo occorre definire - nel quadro di un sistema organico di azioni, che attuino specifiche strategie articolate in alcuni grandi Assi prioritari di intervento - una programmazione integrata e verificabile in itinere da parte di tutti i soggetti responsabili dell'attuazione e sui cui risultati sia possibile riferire periodicamente al Parlamento;

CONSIDERATO che il conseguimento degli obiettivi del PSM richiede che il processo di programmazione sia fondato su di un sistema efficiente e su metodologie condivise di valutazione ex ante - tra più proposte alternative -, in itinere ed ex post; che ad esso debba corrispondere l'individuazione di un sistema di indicatori attraverso cui misurare il conseguimento degli obiettivi da parte delle competenti Amministrazioni e sulla cui base attivare un adeguato metodo premiale e di riprogrammazione;

TENUTO CONTO che la definizione, nella programmazione 2000-2006, del sistema di obiettivi prima considerati, deve consentire di finalizzare il processo di monitoraggio e di misurare l'efficacia degli interventi realizzati, quale presupposto indispensabile per la verificabilità dell'operato delle singole Amministrazioni e quindi per la valutazione degli interventi;

RITENUTO che il conseguimento degli obiettivi del PSM debba essere strettamente correlato al miglioramento dell'efficienza ed al rafforzamento tecnico delle strutture dell'Amministrazione pubblica, da promuovere e sostenere anche attraverso azioni specifiche di Assistenza tecnica, sia nei confronti delle Amministrazioni centrali, con riferimento alle funzioni di indirizzo, supporto tecnico e monitoraggio, sia nel caso delle Amministrazione regionali e locali, con riferimento alla gestione dei programmi e degli interventi;

RITENUTO necessario, coerentemente con gli orientamenti fissati nei Regolamenti comunitari, ricondurre al territorio l'intero processo di programmazione, con conseguente riduzione del numero dei Programmi operativi e la concentrazione ed integrazione degli interventi;

CONSIDERATO che in tale prospettiva, al fine di conseguire il pieno coinvolgimento dei diversi soggetti pubblici e privati nel processo di programmazione e di attuazione degli interventi, sia opportuno adottare uno schema di rapporti partenariali sia di tipo "verticale", tra le Amministrazioni centrali e le Regioni e tra queste e le autonomie locali, sia di natura "orizzontale", tra le Regioni, ed i soggetti economico-sociali operanti sul territorio;

CONSIDERATA l'urgenza di predisporre il Programma di Sviluppo del Mezzogiorno per le regioni dell'obiettivo 1, previo esame del CIPE, e i relativi Programmi operativi, da presentare alla Commissione europea entro il 31 luglio 1999, al fine di garantire l'avvio della nuova fase di programmazione dal 1 gennaio 2000;

SU INIZIATIVA del Ministero del Tesoro, del Bilancio e della Programmazione Economica;

PRENDE ATTO

del Documento predisposto dal "Comitato Nazionale per i Fondi strutturali comunitari 2000 - 2006" in ordine agli indirizzi programmatici, alle scelte metodologiche per la predisposizione dei programmi operativi, agli Assi prioritari di sviluppo, alle ipotesi di allocazione delle risorse, alle modalità del partenariato per l'elaborazione del Programma di Sviluppo del Mezzogiorno e dei relativi programmi operativi e, nel recepirne l'impostazione complessiva,

DELIBERA

1. I principi fondamentali

L'impostazione della programmazione 2000-2006 dovrà conformarsi ai seguenti principi, applicabili più in generale al complesso delle politiche di sviluppo:

decentramento e valorizzazione delle responsabilità ai livelli locali di governo, con attuazione di un attivo partenariato istituzionale ed economico sociale;
coerenza complessiva tra azioni previste nel PSM e politiche economiche perseguite in sede nazionale e comunitaria, con particolare riguardo alle azioni per la tutela della concorrenza e del mercato, alle politiche per il mercato del lavoro, alle politiche di pari opportunità e alle azioni per l'ammodernamento dell'Amministrazione pubblica;
rafforzamento del processo di integrazione di tutte le fonti pubbliche di finanziamento disponibili, finalizzato a conseguire una programmazione finanziaria unica su base regionale e a rispettare il principio comunitario dell'addizionalità, attraverso la considerazione congiunta degli ordinari stanziamenti di bilancio per le diverse linee di intervento, di quelli nazionali a carattere aggiuntivo specificamente destinati alle aree depresse, nonché degli stanziamenti, sempre aggiuntivi, per il cofinanziamento nazionale dei Fondi strutturali comunitari. Ciò implica la necessità di integrazione delle politiche settoriali e trasversali e la loro contestuale attuazione, nel quadro delle Intese istituzionali di programma;
adozione del metodo e delle procedure di valutazione ex ante, della verifica e del monitoraggio delle diverse fasi attuative - come strumenti attraverso i quali, anche sulla base degli indicatori forniti dal sistema di monitoraggio finanziario, procedurale e fisico dei programmi, si attua il confronto e la scelta delle strategie e delle opzioni di sviluppo; si supporta la sorveglianza e si migliora la fase di attuazione dei programmi; si verifica il grado di conseguimento del sistema degli obiettivi di sviluppo;
individuazione di modalità atte a garantire il raggiungimento degli obiettivi prefissati nel nuovo contesto istituzionale: premialità, riprogrammazione, individuazione di strumenti idonei ad assicurare la realizzazione degli interventi programmati, ritenuti prioritari per lo sviluppo.

2. Il sistema degli obiettivi e degli Assi prioritari

Il PSM si articola, a partire dall'obiettivo generale di riduzione del degrado sociale e del divario di sviluppo, in un sistema di obiettivi globali e specifici.

2.1 L'obiettivo generale

L'obiettivo generale della nuova politica nazionale per il Mezzogiorno, ai fini della programmazione 2000-2006, con particolare riferimento all'esigenza di creare nuova e qualificata occupazione, è costituito dalla creazione nell'area di condizioni di vita e di contesto economico-sociale e ambientale, tali da favorire e promuovere la permanenza, l'afflusso e l'investimento di risorse mobili. Tale obiettivo si sostanzia in una riduzione delle condizioni di degrado sociale, anche attraverso interventi nel settore dell'educazione, della salute e del sociale, e in un forte aumento del tasso di crescita, in assoluto e in relazione a quello medio europeo: la quantificazione di tale aumento dovrà essere effettuata in via definitiva con la presentazione del PSM, tenendo conto degli obiettivi intermedi identificati nello stesso Programma e degli impegni congiuntamente assunti, in particolare in materia di politiche della concorrenza, del mercato del lavoro e dell'Amministrazione pubblica.

L'insieme degli interventi sarà strumentale ad un miglioramento delle condizioni del mercato del lavoro e ad un aumento del tasso dell'occupazione regolare.

L'obiettivo generale ai fini della programmazione 2000-2006 andrà perseguito articolando in maniera coerente un insieme organico di obiettivi globali, specifici ed operativi e individuando modalità per misurarne il contributo al conseguimento dell'obiettivo generale.

2.2 Gli Assi prioritari e gli obiettivi globali

L'obiettivo generale di cui al punto precedente si consegue attraverso una strategia di sviluppo ambientalmente sostenibile, articolata in Assi prioritari di intervento, i cui obiettivi globali sono qualificati come segue:

Asse I, risorse naturali: creare reti di servizio efficienti, nuove opportunità di crescita e di sviluppo sostenibile rimuovendo la condizione di emergenza ambientale, espandere l'uso razionale e la fruibilità di risorse naturali, riservando particolare attenzione alla tutela delle coste, garantire il presidio del territorio, a partire da quello montano, anche attraverso specifico sostegno ad attività agricole, preservare le possibilità di sviluppo nel lungo periodo e accrescere la qualità della vita;
Asse II, risorse culturali: stabilire le condizioni per nuove opportunità imprenditoriali nel settore della cultura e delle attività culturali, valorizzare, tutelare e rendere maggiormente fruibili le risorse culturali, accrescere il benessere sociale;
Asse III, Risorse umane: indurre nuove occasioni di sviluppo espandendo la dotazione, la disponibilità e la qualità delle risorse umane, riducendo il tasso di disoccupazione, facendo emergere attività "informali", migliorando la partecipazione complessiva al mercato del lavoro e valorizzando le risorse femminili. Far crescere il contenuto scientifico-tecnologico delle produzioni meridionali e rafforzare la rete di competenze del Mezzogiorno ed i collegamenti con il sistema imprenditoriale;
Asse IV, Sistemi locali di sviluppo: creare le condizioni economiche per lo sviluppo imprenditoriale e la crescita produttiva; aumentare la competitività, la produttività, la coesione e la cooperazione sociale in aree concentrate del territorio, irrobustendo,anche attraverso l'innovazione tecnologica, le filiere produttive, specie in agricoltura, gli aspetti dello sviluppo rurale. Promuovere la localizzazione di nuove iniziative imprenditoriali, ivi incluse quelle nel settore turistico, e l'emersione di imprese dall'area del sommerso;
Asse V, Città: favorire la localizzazione di nuove iniziative nelle aree urbane e metropolitane specie nei servizi alle persone e alle imprese. Creare condizioni economiche, amministrative e sociali per lo sviluppo imprenditoriale. Aumentare la competitività e la produttività strutturale dei sistemi economici territoriali. Combattere la marginalità sociale e favorire i processi di recupero della fiducia sociale, anche attraverso interventi di riqualificazione del contesto urbano;
Asse VI, Reti e nodi di servizio: aumentare la competitività e la produttività strutturale dei sistemi economici territoriali. Creare le condizioni di contesto per lo sviluppo imprenditoriale e la localizzazione di nuove iniziative. Favorire i processi di recupero della fiducia sociale.

In considerazione della forte logica di integrazione alla base del Programma di Sviluppo del Mezzogiorno le relative azioni potranno concorrere al conseguimento di obiettivi in più Assi d'intervento, in relazione alle caratteristiche specifiche dei progetti integrati. Analogamente i vari Assi potranno essere integrati da politiche verticali quali cultura, ricerca tecnologica, sostenibilità ambientale.

2.3 Gli obiettivi specifici

Per ogni Asse prioritario d'intervento dovranno essere definiti obiettivi specifici, quantificati a partire da quelli contenuti nella tavola sinottica "Prima individuazione degli obiettivi specifici del Programma di Sviluppo del Mezzogiorno", allegata al citato Documento.

3. I criteri e gli strumenti per la programmazione operativa

3.1 I criteri

Il passaggio dalla strategia di asse alla programmazione operativa avviene attraverso i seguenti criteri:

una chiara individuazione delle responsabilità di attuazione, coerente con l'applicazione del principio di sussidiarietà, in modo da garantire condizioni di maggiore efficacia alle azioni di sviluppo da attuare;
la concentrazione, diretta a limitare il numero dei programmi, delle linee di azione e dei relativi obiettivi specifici, nonché degli interventi e dei corrispondenti obiettivi operativi;
l'integrazione, volta a programmare gli interventi assicurandone la convergenza verso un numero limitato di Assi prioritari;
il forte coinvolgimento della finanza privata anche nel finanziamento delle opere pubbliche;
la verificabilità dei risultati, volta a qualificare la programmazione ex ante, a rendere credibili gli obiettivi, a dare trasparenza al percorso di attuazione, permettendo di introdurre, in itinere, misure correttive finalizzate al miglioramento del Programma e al conseguimento degli obiettivi, attraverso l'applicazione sistematica del monitoraggio finanziario, fisico e procedurale a livello di progetto. La verifica e il monitoraggio saranno tarati sul sistema di obiettivi globali, specifici e operativi, e misureranno l'efficacia degli interventi adottati sia in fase di attuazione che di avvenuta realizzazione. Al fine di migliorare il processo di misurazione, sia per quanto riguarda gli aspetti di natura microeconomica che quelli di natura macroeconomica, è necessario rafforzare la disponibilità di informazioni nell'ambito del Sistema statistico nazionale.

3.2 I Programmi operativi

Il Programma di Sviluppo del Mezzogiorno si articola in Programmi Operativi, che costituiscono strumenti di attuazione delle linee di intervento cofinanziate dai Fondi strutturali comunitari, in coerenza con la programmazione degli investimenti finanziati con le risorse nazionali per le aree depresse, nonchè con le risorse ordinarie delle Amministrazioni nazionali di settore, delle Regioni e degli Enti locali, attraverso la definizione e l'attuazione delle Intese istituzionali di programma. A tal fine vengono identificate le seguenti tipologie di Programmi:

Programmi operativi nazionali (PON), che si riferiscono a linee di intervento a valenza nazionale per alcuni settori: Sicurezza, Ricerca scientifica - tecnologica e alta formazione, Trasporti (con riferimento alle grandi infrastrutture di rete), Scuola (per quanto riguarda le azioni di interesse nazionale), Pesca (con riferimento alla gestione delle risorse ittiche marine di interesse nazionale). I Programmi operativi nazionali sono formulati ed attuati nel quadro delle modalità partenariali di cui al successivo punto 4 sulla base di una individuazione esplicita delle linee di intervento e delle singole opere per regione, con relativa quantificazione degli investimenti previsti (quadro finanziario regionalizzato);
Programmi operativi regionali (POR) che, articolati con riferimento agli stessi Assi di intervento e obiettivi globali indicati al punto 2 della presente delibera, assumeranno la forma e i contenuti dei progetti integrati territoriali. Nei POR, agli interventi di stretta competenza regionale, si potranno affiancare interventi a titolarità delle Amministrazioni centrali: Protezione civile, Energia (salvo le fonti rinnovabili), Sviluppo locale (ad eccezione dei patti territoriali e degli strumenti regionalizzati), Beni culturali, Innovazione nella pubblica Amministrazione. In tal modo sarà realizzata una maggiore efficienza ed efficacia degli interventi, attuando uno stretto coordinamento operativo con il complesso dell'azione di sviluppo regionale. Analogamente, per la realizzazione di specifici interventi a valenza interregionale, le regioni potranno concludere accordi volti ad assicurare la necessaria copertura finanziaria a valere, per la parte di propria competenza, sui rispetivi Programmi operativi regionali.

Nel corso della definizione del PSM e dei Programmi operativi e della concertazione tra Amministrazioni centrali e regionali, potranno essere individuate soluzioni diverse per alcune materie -in particolare per gli incentivi alle imprese per lo sviluppo locale - per le quali in base ai decreto legislativi n. 112/1998 e n. 173/1998 (ad esclusione dei patti territoriali) sono previsti interventi a valenza nazionale o tali comunque da richiedere un corrispondente livello di programmazione. Queste soluzioni dovranno essere portate all'attenzione della Conferenza Stato-Regioni, in sede di esame del Programma di Sviluppo del Mezzogiorno.

3.3 L'organizzazione della programmazione

L'attività di programmazione sul territorio è imperniata sulle strutture regionali di programmazione. Esse saranno chiamate a realizzare un effettivo coordinamento intersettoriale, in primo luogo con gli altri Assessorati regionali e quindi con le Amministrazioni nazionali di settore e gli altri soggetti del partenariato istituzionale ed economico-sociale, sulla base delle indicazioni di cui al punto 4.

Per il conseguimento di questo obiettivo le Regioni, secondo le indicazioni contenute nel parere della Conferenza Stato-Regioni del 6 maggio 1999, sono impegnate nell'adozione delle innovazioni, anche di natura legislativa, necessarie per un congruo assetto organizzativo interno - anche in termini di semplificazione delle procedure, di irrobustimento delle strutture amministrative e riqualificazione delle risorse umane - con i compiti e le modalità della nuova programmazione, adeguando al contempo le proprie procedure di bilancio.

Al fine di migliorare la qualità e la coerenza del percorso programmatorio, e di assicurare il pieno svolgimento della funzione di assistenza tecnica e di monitoraggio, è necessario l'aumento dell'efficienza ed il rafforzamento tecnico delle strutture dell'Amministrazione pubblica centrale, accelerando l'adozione di misure amministrative e normative volte all'ammodernamento, alla semplificazione e all'innovazione organizzativa della Pubblica Amministrazione, con particolare riferimento alla riqualificazione tecnica e professionale, così come previsto nel Patto sociale per lo sviluppo e l'occupazione, anche attraverso adeguati sistemi di incentivazione del personale. A questo scopo verranno attivate anche le risorse dell'assistenza tecnica di cui al punto 5.1.

4. Il partenariato

L'incisiva definizione degli obiettivi di sviluppo richiede la coerente continuazione dell'attività del partenariato istituzionale e di quello economico-sociale rispetto alle indicazioni già contenute nella delibera del CIPE del 22 dicembre 1998.

4.1 Il partenariato istituzionale

A tutte le Amministrazioni centrali, oltre che la programmazione di politiche di responsabilità nazionale, compete una funzione di indirizzo, assistenza tecnica, valutazione di attuazione e d'impatto. In particolare ai Ministeri del Lavoro e della Previdenza sociale, della Sanità, dell'Ambiente, per le Politiche agricole, degli Affari esteri, al Ministro per le Pari Opportunità e ai Dipartimenti per gli Affari sociali e per le Aree Urbane della Presidenza del Consiglio, in ragione del carattere trasversale delle relative competenze, sono affidate funzioni di indirizzo attinenti agli standard, ai requisiti dei programmi, alla coerenza tra essi ed agli indicatori di verifica. Alla programmazione e realizzazione di politiche e programmi di internazionalizzazione funzionali agli obiettivi di sviluppo coopererà il Ministro per il Commercio Estero. Il Ministro per il Coordinamento delle Politiche dell'Unione europea vigilerà sulla coerenza complessiva delle politiche poste in essere.

Alle Regioni compete, in generale, salvo nel caso di politiche nazionali, la selezione degli obiettivi in un quadro programmatico, integrato e coerente, con gli indirizzi nazionali, e la gestione dei programmi;

Alle Autonomie locali compete l'identificazione delle opportunità locali, la formulazione di proposte progettuali collocate all'interno degli obiettivi definiti dalla regione, di norma la realizzazione e la gestione degli interventi. Alla loro azione potranno concorrere le autonomie funzionali (Camere di commercio e Università).

La realizzazione di queste forme di partenariato terrà conto di quanto previsto nei protocolli del 25 marzo 1999 tra la Conferenza dei Presidenti delle Regioni e Province autonome, l'ANCI e l'UPI.

4.2 Il partenariato economico-sociale

L'attività di programmazione dovrà valorizzare gli aspetti del partenariato economico-sociale, sia a livello centrale che a livello decentrato, dando attuazione alla logica di "confronto preventivo" prevista dal Patto sociale per lo sviluppo e l'occupazione. A tal fine il partenariato concorre ad individuare i fabbisogni e le opportunità del territorio, gli obiettivi territoriali e la strategia di intervento, crea le condizioni favorevoli per la loro attuazione, si assume gli impegni e le responsabilità per il raggiungimento degli obiettivi programmati e per la verifica dei risultati.

4.3 Le modalità operative del partenariato

Al fine di dare concreta applicazione ai principi partenariali nella fase di predisposizione dei Programmi Operativi verranno organizzate, con il coordinamento del Ministero del Tesoro, Bilancio e P.E. - Dipartimento per le politiche di sviluppo e di coesione (DPS) - e d'intesa con le Amministrazioni di settore, specifiche occasioni di indirizzo ed impostazione metodologica, anche attraverso gli opportuni collegamenti con il Dipartimento per il coordinamento delle politiche dell'Unione europea.

Per quanto riguarda i Programmi operativi nazionali e le azioni che coinvolgono profili trasversali di intervento nella responsabilità delle Amministrazioni di cui al punto 4.1, tali occasioni comportano, a livello nazionale, l'organizzazione di tavoli cui parteciperanno le Amministrazioni nazionali capofila, le Amministrazioni trasversali e quelle regionali, con la presenza congiunta, per le Regioni, del rappresentante della struttura di Programmazione e di quello dell'Assessorato competente e dell'Autorità ambientale, nonché delle Associazioni nazionali delle autonomie locali e delle parti economiche e sociali.

Per quanto riguarda i Programmi operativi regionali verranno organizzate, per ciascuna Regione, occasioni congiunte di raccordo, di indirizzo ed impostazione metodologica, sia con le Amministrazioni di settore, titolari o meno di Programmi operativi nazionali o di specifiche azioni nei Programmi operativi regionali, sia con le Amministrazioni trasversali. A questi tavoli, al fine di assicurare l'integrazione progettuale, parteciperanno, per la Regione, i rappresentanti delle strutture della programmazione, le Autorità ambientali e gli Assessorati coinvolti nella realizzazione dei Programmi operativi. Parteciperanno, inoltre, le articolazioni regionali delle associazioni che coordinano le Autonomie locali e delle parti economiche e sociali. Sarà responsabilità dell'Amministrazione regionale competente per la redazione dei Programmi operativi, dare conto dei contributi del partenariato e dei suoi riflessi sui Programmi.

4.4 La verifica del rispetto del principio del partenariato

Le Autorità nazionali responsabili per la programmazione, sia generale che settoriale, vigileranno sull'effettiva applicazione dei principi partenariali. Il soddisfacimento delle regole minime del partenariato indicate nel Documento verrà inoltre monitorato a livello nazionale nelle sedi previste dal Patto sociale per lo sviluppo e l'occupazione.

5. Il quadro finanziario

5.1 Il riparto delle risorse tra gli Assi

La ripartizione delle risorse tra gli Assi, in sede di definizione del Programma di Sviluppo del Mezzogiorno, dovrà tener conto dei seguenti orientamenti rispetto alla programmazione 1994-1999 dei Fondi strutturali comunitari:

il forte rilievo assunto dalla valorizzazione dell'Asse risorse naturali (Asse I) e da quello sulla valorizzazione delle risorse culturali (Asse II), fa si che la quota di risorse attribuita a tali tipologie di intervento dovrà segnare un forte incremento rispetto alla precedente programmazione, fino a raggiungere circa il 30% dei fondi;

- l'intervento dell'Asse risorse umane (Asse III) ricomprende le azioni per la ricerca e l'innovazione, da una parte; azioni equitative, di formazione e di predisposizione di servizi, dall'altra. Tali azioni, in coerenza con la logica del PSM e al fine di esaltare le caratteristiche di trasversalità e integrazione delle linee di intervento relative agli obiettivi formativi, sociali e di ricerca/innovazione, saranno ricomprese all'interno dei sei Assi prioritari; di conseguenza le predette linee di intervento saranno riqualificate e ampliate, sotto il profilo finanziario, nel quadro dei programmi da attuarsi negli altri Assi, mentre sarà conseguentemente ridotta la dotazione finanziaria del presente Asse;

- la quota delle risorse finanziare dell'Asse IV, volta ad ampliare e ad accrescere, nel complesso del periodo 2000-2006, l'efficienza del sistema produttivo, attraverso incentivi diretti alle imprese (di natura automatica, discrezionale o negoziale) si ridurrà rispetto ai livelli assai elevati del precedente ciclo di programmazione; la riduzione dovrà avere luogo in modo graduale, muovendo da un impegno finanziario cospicuo nel primo biennio di programmazione (2000-2001), per poi decrescere successivamente. La riduzione della intensità di aiuto agli investimenti, in correlazione con la riduzione delle diseconomie di sistema, potrà comunque consentire l'attivazione di livelli di investimento privati più consistenti rispetto a quelli realizzati nel passato, pur a fronte di minori risorse finanziarie pubbliche. La modulazione della riduzione di risorse prevista per l'Asse dovrà, infine, tenere conto anche delle altre risorse finanziarie disponibili per tali scopi: ordinarie ed addizionali nazionali (aree depresse). Poiché larga parte degli interventi incentrati sulle risorse naturali (Asse I) e culturali (Asse II) comprenderanno azioni volte a favorire lo sviluppo di imprese in contesti locali, il complesso delle risorse effettivamente destinato allo sviluppo locale sarà superiore a quello espressamente ricompreso nel presente Asse. In particolare, gli interventi in agricoltura e per lo sviluppo rurale, che assumono particolare rilievo, ricadono in parte all'interno di altri Assi: essi godranno quindi di assegnazioni di risorse, oltre che nel presente Asse, anche nel quadro dell'Asse I e II, e in quello dell'Asse III, per quanto riguarda le azioni di formazione. In considerazione della riforma della PAC e del processo di liberalizzazione dei prodotti agricoli, la percentuale delle risorse finanziarie destinate direttamente ad ampliare e ad accrescere l'efficienza del sistema produttivo agricolo, agroalimentare, della pesca e dello sviluppo delle aree rurali, rimarrà al livello del periodo di programmazione 1994-99;

la quota di risorse destinata allo sviluppo urbano (Asse V), dato il rilievo che dovrà assumere la politica finalizzata a creare un sistema di reti di città competitivo, e al tempo stesso in grado di assicurare l'interconnessione delle aree di concentrazione dello sviluppo fra loro e con le aree esterne, dovrà essere accresciuta rispetto a quella della passata programmazione;

- la quota destinata alle reti e nodi di servizio (Asse VI), che è indispensabile per assicurare l'interconnessione delle aree di concentrazione dello sviluppo, fra di loro e con le aree esterne, dovrà essere lievemente superiore a quella della passata programmazione;

- la quota di risorse destinata alle attività di supporto e assistenza tecnica per l'attivazione dei Programmi, sarà accresciuta per contribuire in modo significativo a mettere le singole Amministrazioni di attuazione e le singole Amministrazioni centrali che svolgono un ruolo di indirizzo, supporto, coordinamento, valutazione e monitoraggio. nella condizione di assolvere a tali più impegnative funzioni.

5.2 Il riparto territoriale delle risorse

Prendendo atto del parere espresso dalla Conferenza Stato-Regioni, al fine di tenere conto della diversa gravità dei problemi strutturali, il riparto delle risorse a livello regionale è effettuato sulla base di un indice di dimensione composito in grado di garantire un'intensità di intervento omogenea, per abitante e per unità di superficie, corretto con un indicatore di svantaggio, costruito sulla base di quattro indicatori normalizzati: prosperità regionale, misurata con il reciproco del Prodotto interno lordo per abitante nel periodo 1994/1996; gravità dei problemi strutturali, misurata con il tasso di disoccupazione medio del triennio 1996/1998, deficit infrastrutturale; insularità; infine una riserva volta a tener conto dei contenuti effetti di scala, dovuti alla limitata dimensione territoriale di alcune regioni.

I predetti criteri orienteranno anche le future ripartizioni su base regionale degli stanziamenti destinati agli interventi nelle aree depresse, eventualmente ricompresi nell'ambito delle Intese istituzionali di programma.

Il riparto delle risorse tra i diversi Fondi Strutturali comunitari sarà effettuato sulla base delle tipologie di azione individuate nell'ambito del Programma di Sviluppo del Mezzogiorno e dei singoli Programmi Operativi.

5.3 La programmazione delle risorse finanziarie

Il cofinanziamento nazionale pubblico dei Programmi sarà assicurato da risorse statali e regionali che, in linea con il precedente ciclo di programmazione, sono stimate in quote rispettivamente dell'ordine del 70% e del 30%.

Inoltre, per garantire un vasto afflusso di risorse finanziarie esterne verso il Mezzogiorno, particolare attenzione dovrà essere rivolta nel favorire la partecipazione del capitale privato alla finanza di progetto, per il cofinanziamento delle iniziative programmate.

La programmazione finanziaria terrà conto dei vincoli e dei requisiti relativi al profilo intertemporale di spesa, attraverso la definizione nel DPEF di un quadro finanziario unico di tutte le risorse pubbliche disponibili per il Mezzogiorno per il periodo 2000-2006, con riferimento alle quattro componenti di spesa di cui al punto 1 lettera c). Occorrerà altresì tener conto della sovrapposizione nel biennio 2000-2001 tra precedente e nuovo ciclo di spesa dei Fondi strutturali comunitari; dei tempi necessari affinché le risorse siano orientate su nuovi progetti di più elevato standard qualitativo; dell'esigenza di concentrazione delle spese nel primo quadriennio della nuova fase di programmazione; dell'opportunità di anticipare la chiusura della nuova fase di programmazione.

6. Sistema di attuazione, di valutazione ex ante, di verifica e di monitoraggio del PSM.

Per consentire lo sviluppo dell'attività di valutazione ex ante, di verifica e di monitoraggio del PSM, in una logica di rafforzamento delle pubbliche Amministrazioni ai fini di un più efficace orientamento dell'attività di programmazione, viene definito un complesso di azioni incentrate sulle seguenti linee:

rapida predisposizione, da parte delle Amministrazioni aventi compiti di coordinamento generale, settoriale e trasversale degli schemi operativi di riferimento per la programmazione e degli indicatori finanziari e d'impatto degli obiettivi;
celere attivazione dei Nuclei di valutazione e verifica degli investimenti pubblici, integrati nel Sistema statistico nazionale - così come previsto dall'art. 1 della legge contenente "Misure in materia di investimenti, delega al Governo per il riordino degli incentivi all'occupazione e della normativa che disciplina l'Inail, nonché disposizioni per il riordino degli enti previdenziali" (Collegato alla legge finanziaria 1999) approvata dal Senato l'11 maggio 1999 attualmente in corso di pubblicazione - anche al fine di consentire l'alimentazione del Sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici (MIP), a partire dalle regioni del Mezzogiorno;
predisposizione degli schemi di rilevazione per consentire l'entrata a regime del Sistema di monitoraggio degli investimenti pubblici (MIP), attraverso un raccordo con le esperienze di monitoraggio già avviate da parte di altre Amministrazioni;
potenziamento delle attività di valutazione ambientale e strategica e di monitoraggio.

7. Regole per una più efficiente ed efficace attuazione della programmazione

Nell'ambito del Programma di sviluppo del Mezzogiorno dovranno essere definiti criteri e strumenti per assicurare:

la celere attuazione di programmi e progetti ritenuti prioritari a livello locale e con forte impatto di sviluppo sul territorio, con particolare riferimento ai programmi integrati di sviluppo;
un idoneo sistema incentivante, in grado di premiare le situazioni di maggiore efficienza ed efficacia nella realizzazione, scoraggiando situazioni di mancata realizzazione degli interventi, sia rispetto agli obiettivi che alla tempistica di attuazione.

Per tenere conto dell'efficienza e dell'efficacia dei programmi è istituita una riserva di performance del 10%, da assegnare sulla base di criteri di valutazione che dovranno essere definiti a priori attraverso forme partenariali.

Roma, addì 14 maggio 1999

IL PRESIDENTE

Massimo D'Alema