Premessa

La struttura originaria di questo strumento risale alla Legge 64/86 ed è rimasta nel tempo invariata. Pertanto è lo strumento più sperimentato tra gli altri della programmazione negoziata.

Elementi caratterizzanti lo strumento rispetto alle altre forme di programmazione negoziata sono:

• la prevalenza dell'iniziativa dei proponenti privati
• l'alto grado di innovatività che deve essere previsto negli interventi
• la presenza di attività di ricerca funzionali alla realizzazione dei progetti, anche attraverso la creazione di centri di ricerca

Procedure

La procedura è rimasta invariata rispetto a quanto dettato nella delibera CIPE del 25.2.94. La legge 662/96 e la successiva delibera CIPE del 21.3.97, che hanno profondamente innovato l'impianto della programmazione negoziata, hanno invece solo integrato la disciplina dei contratti di programma, con l'inclusione tra i potenziali promotori delle "rappresentanze dei distretti industriali".

Accesso

I soggetti proponenti sono:

• grandi imprese o gruppi nazionali o internazionali
• consorzi di piccole e medie imprese
• rappresentanze di distretti industriali

I progetti di investimento devono mirare a costituire poli produttivi partendo da progetti organici in grado di integrare le filiere produttive.

Lo strumento intende promuovere la diffusione dell'innovazione e pertanto devono essere previste attività di ricerca.

Possono essere previste piccole infrastrutture a completamento della dotazione dell'area in cui si sviluppano gli investimenti.

La procedura viene avviata con la presentazione della domanda di accesso al DPS del Ministero del Tesoro, previo parere sulla localizzazione da parte della Regione interessata.

Il piano progettuale deve essere costituito da una relazione illustrativa accompagnata da un allegato tecnico di dettaglio sulle singole iniziative e da un allegato economico-finanziario.

Il Piano progettuale deve contenere la motivazione del ricorso a questo strumento, una analisi di mercato riferita ai settori interessati con l'identificazione degli obiettivi che si intende perseguire.

Per l'intero progetto e per ogni singola iniziativa in esso inserito vanno individuate:

• le caratteristiche tecniche
• i tempi e le modalità di realizzazione
• le fonti di finanziamento previste a copertura dell'investimento. Vanno indicati l'ammontare delle agevolazioni richieste (nei limiti previsti dai Fondi Strutturali della U.E.) e l'ammontare dei capitali propri. Sono necessarie dichiarazioni bancarie sulla disponibilità a finanziare il progetto
• redditività attesa
• ricaduta occupazionale
• capacità di creare indotto
• iter amministrativo per la realizzazione del piano
• capacità tecnica, imprenditoriale e finanziaria delle imprese consorziate a realizzare gli investimenti (se consorzio di PMI). Questa capacità può essere verificata dal Ministero mediante una delle banche convenzionate.

Istruttoria

Dopo una preliminare verifica di ammissibilità sui requisiti formali e sulla eleggibilità degli investimenti, inizia da parte del Ministero del Bilancio (insieme al Ministero dell'Industria e al MURST) una fase di valutazione di merito del piano progettuale in merito ai tempi, costi e coerenza degli interventi con gli obiettivi del programma. Sulla base di questa istruttoria preliminare il Ministero del Bilancio potrà concordare variazioni eventuali al piano progettuale presentato.

Viene predisposto il vero e proprio contratto che specifica l'oggetto del contratto, l'impegno finanziario dell'operatore e le agevolazioni richieste, i tempi di realizzazione e la durata, l'occupazione diretta ed indotta, le modalità di erogazione dei contributi e le modalità di verifica e controllo, il capitolato tecnico relativo all'intera gestione del contratto.

Approvazione

Verifica di ammissibilità da parte della Commissione Europea, delibera del CIPE.

Gestione

Dopo la stipula del contratto vengono presentate le domande di accesso a contributo da parte di ciascuna iniziativa compresa nel piano progettuale.

I progetti imprenditoriali vengono resi in forma esecutiva e sottoposti ad istruttoria tecnica, economica e finanziaria (il Ministero si avvale delle banche convenzionate)

L'erogazione avviene a seguito di emissione del decreto di concessione, con la possibilità di ottenere anticipi a stati di avanzamento previa fidejussione bancaria.

Verifica

E' il Ministero del Bilancio che provvedere ad effettuare verifiche periodiche sull'avanzamento del programma

Variazioni

E' una caratteristica di snellezza e flessibilità quella di poter operare modifiche e aggiornamenti del progetto originario entro un margine del 20% dell'importo indicato dal decreto di concessione. Oltre questo limite si rende necessaria una nuova deliberazione del CIPE.

La procedura innanzi descritta può essere sintetizzata attraverso lo schema 1 e lo schema 2.

La tabella prelevata dal sito del Ministero del Tesoro, fornisce alcune indicazioni sui contratti di programma posti in essere allo stato attuale.