dei comuni di

2. Premessa

 

La deliberazione dell'11 novembre 1998 (G.U. n. 4 del 7 gennaio 1999), in attuazione dell'articolo 10 del decreto legislativo del 30 aprile 1998, n.173 (deliberazione n. 127/98), estende gli strumenti previsti per la programmazione negoziata all'agricoltura ed alla pesca, colmando un vuoto determinato dalla precedente esclusione (deliberazione CIPE del 21 marzo 1997 punto 2.1.) e consentendo lo sviluppo più omogeneo dell'area Conca Barese. La stessa delibera, tuttavia, al punto 4. subordina tale estensione alla programmazione negoziata dell'agricoltura e della pesca all'esito della notifica alla Commissione europea nelle parti normative soggette a disposizioni comunitarie. Allo stato attuale si è in attesa del parere favorevole della Commissione.

  

3. Finalità del documento

Il presente documento di Protocollo di Intesa del "Patto Territoriale Conca Barese specializzato per l'agricoltura e la pesca" (nel seguito indicato come Patto specializzato), conclude la fase di concertazione tra i soggetti sottoscrittori così come disposto dalla Delibera CIPE del 21.3.97 al punto 2.10.1.a.

Esso è sottoscritto dai sindaci dei sette Comuni già promotori del Patto Territoriale Conca Barese, dalle Rappresentanze delle OO.SS., delle Associazioni di Categoria, degli Enti Pubblici interessati, delle Banche.

Il presente protocollo d'intesa è scaturito:

1. dagli incontri tra i promotori del Patto Conca Barese finalizzati a cogliere ogni utile opportunità per la promozione e il sostegno allo sviluppo 'equilibrato' del territorio. I promotori hanno inteso avanzare una proposta di patto territoriale specializzato nei settori dell'agricoltura e della pesca, strategici per lo sviluppo dell'area;
2. dalle attività di studio e di ricerca sul territorio del Patto finalizzate ad inventariare il potenziale di risorse imprenditoriali e territoriali dell’area interessata; attività che sono state svolte dalla segreteria del Patto con il supporto del raggruppamento temporaneo d’Impresa FINPUGLIA SpA e TECNOPOLIS CSATA Novus Ortus Scarl;
3. dalle intense interrelazioni determinatesi tra le Amministrazioni comunali e tutte quelle forze sociali che hanno manifestato interesse ad aderire al Patto Specializzato;
4. dall’avvio del confronto tra le forze imprenditoriali locali e quelle di alcune regioni del Nord che hanno manifestato l’interesse a verificare la possibilità di collaborazione tra le diverse realtà produttive ed a organizzare incontri istituzionali ed operativi.

1. Storia del patto Conca Barese e motivazioni che hanno portato allo sviluppo di un Patto specializzato

Il Patto Territoriale Conca Barese raccoglie le aree dei comuni di Bisceglie, Bitonto, Giovinazzo, Molfetta, Palo del Colle, Ruvo di Puglia, Terlizzi.

Obiettivo primario del Patto Conca Barese è quello di favorire, attraverso la concertazione, lo sviluppo economico del territorio, al fine di aumentarne l’occupazione, il reddito prodotto e la qualità della vita.

Gli obiettivi fissati sono i seguenti:

1. innovazione e valorizzazione del settore agro-alimentare sia attraverso interventi diretti che nelle strutture di filiera (trasformazione, etc.);

2. modernizzazione e riorientamento delle imprese della pesca, sviluppo delle strutture a terra (commercializzazione, conservazione, manipolazione e trasformazione dei prodotti) finalizzato a raggiungere parametri di assoluta efficienza nel processo di valorizzazione dei prodotti, in linea con gli indirizzi delle politiche comunitarie di settore;

3. realizzazione e potenziamento delle infrastrutture destinate ai trasporti, alle comunicazioni e agli insediamenti produttivi;

4. sviluppo ed innovazione nel settore manifatturiero;

5. incentivazione delle iniziative che, nell’ambito degli strumenti normativi esistenti tipo "contratto di programma", possano far decollare progetti di sviluppo del "sistema" delle piccole e medie imprese del territorio;

6. realizzazione di strutture per la salvaguardia dell’ambiente. Ció al fine di un utilizzo anche economico della risorsa ambiente in un percorso ideale "dalla campagna al mare";

7. sviluppo del turismo sia attraverso la realizzazione di apposite infrastrutture che il recupero e valorizzazione dell’ingente patrimonio storico, artistico e culturale;

8. creazione di un sistema integrato "agro-ittico-alimentare", finalizzato a gestire in modo combinato i tre settori richiamati.

 

L'obiettivo ultimo, perciò, è quello di armonizzare i vari interessi e di ricercare le azioni adeguate ai bisogni della comunità attraverso la definizione di un complesso di iniziative concrete che possono essere misurate ed identificate nelle schede progettuali.

Il Patto Territoriale Conca Barese è stato promosso, con la sottoscrizione di un primo documento d'intenti il 28 settembre 1996, dai Comuni di Bisceglie, Bitonto, Giovinazzo, Molfetta, Ruvo di Puglia e Terlizzi ed integrato con la partecipazione del Comune di Palo del Colle con delibera di C.C. n.94 del 8/10/97.

Dopo la firma di tale documento i Comuni e gli altri sottoscrittori (Sindacati, Banche, Enti ed Associazioni di categoria) hanno attivato una fase di sensibilizzazione e di ascolto del territorio che ha portato alla raccolta di 210 idee imprenditoriali di sintesi e di 21 possibili interventi infrastrutturali a supporto dello sviluppo del territorio (utilizzando la modulistica a suo tempo predisposta dal CNEL).

Il Protocollo d’Intesa sottoscritto in data 6/11/97 a conclusione della fase di concertazione tra le parti sociali, nella quale sono stati individuati sia gli obiettivi del Patto Territoriale, nonché gli impegni e gli obblighi di ciascun sottoscrittore, sono stati inviati, con l’elenco delle idee imprenditoriali/infrastrutturali raccolte al Ministero del Tesoro, del Bilancio e della Programmazione Economica in data 3-12-97.

Il percorso individuato ha realizzato una vera costituzione dal basso di ipotesi di sviluppo dell’area territoriale.

La delibera CIPE del 21/3/97 ha individuato gli interventi ammissibili nei settori dell'industria, agroindustria, servizi, turismo ed apparato infrastrutturale.

La fase di ascolto ha raccolto molte iniziative imprenditoriali afferenti ai settori primari dell’agricoltura e della pesca escluse dalla delibera stessa.

Nel mese di ottobre del 1998 i Soggetti Promotori hanno raccolto tramite bando pubblico le schede progettuali delle imprese interessate a richiedere le agevolazioni in relazione allo sviluppo di iniziative imprenditoriali nell’ambito del Patto Territoriale.

Il raggruppamento temporaneo di impresa composto da Finpuglia e Tecnopolis, soggetto incaricato dell'istruttoria tecnico-amministrativa del Patto, ha valutato complessivamente 92 richieste di agevolazioni presentate da privati.

Di queste, 8 richieste di agevolazioni appartenenti al comparto agricolo (importanti in termini di investimenti e di nuova occupazione da produrre) sono state escluse dalla successiva fase di istruttoria.

Il Banco di Napoli, soggetto incaricato dell'istruttoria bancaria, ha valutato complessivamente 53 iniziative imprenditoriali ed a conclusione positiva della fase ha inviato tutta la documentazione al Ministero del Tesoro, del Bilancio e della P.E..

In data 31 maggio 1999 è stata definita dal Ministero del Tesoro, del Bilancio e della P.E. la graduatoria relativa al bando di cui alla delibera CIPE n.11 del 19 febbraio 1999. Il Patto Conca Barese, nella citata graduatoria, si è classificata al 7 posto.

Gli investimenti ammissibili ammontano a 52,148 mld con una quota di cofinanziamento a carico dello stato di 35,380 mld. Le iniziative imprenditoriali approvate sono state 27 che determineranno un incremento occupazionale di 136 unità.

Alla data è in fase di costituzione una società consortile mista, denominata "Consorzio per lo sviluppo dell'area Conca Barese" che ha come scopo principale" ………. quello di rappresentare in modo unitario gli interessi dei soggetti aderenti al Patto, nell'ambito delle previsioni normative nazionali ed europee sui Patti territoriali, concernenti tutti i settori previsti dalle stesse, promuovendo e favorendo lo sviluppo integrato del territorio, secondo le indicazioni di carattere strategico contenuto nel Patto territoriale…..".

 

2. L'agricoltura e la pesca nell'area del Patto

L'area del Patto territoriale con una popolazione di circa 270.000 abitanti di cui oltre il 7% interessata da attività agricole, della pesca ed agroindustriali si caratterizza per la presenza soprattutto di:

Oliveti prevalentemente specializzati, mandorleti, ortofrutticoltura (in particolare orticoltura, cerasicoltura, viticoltura da mensa), viticoltura da vino, floricoltura, florovivaismo e vivaismo, pesca ed itticoltura.

Questi comparti necessitano di interventi specifici di ristrutturazione, ammodernamento e creazione di nuove strutture, di diversificazione varietale, di meccanizzazione, di concertazione dell'offerta e di miglioramento delle condizioni di commercializzazione dei prodotti, con particolare attenzione a tutte quelle tecniche di salvaguardia dell'ambiente.

Il Patto Conca Barese, copre un'area dalle notevoli potenzialità di sviluppo non solo per l'agricoltura e la pesca, in senso lato, ma anche per il settore agroindustriale, zootecnico ed agrituristico. Tali potenzialità concorrono all'integrazione (ed allo sviluppo) di altri settori produttivi e dei servizi collegati.

Tuttavia queste potenzialità sono influenzate da:

• Limitata dimensione media aziendale;
• Limitata disponibilità di manodopera specializzata;
• Basso livello di remunerazione di alcune attività (si pensi alla pesca);
• Scarsa presenza di servizi, soprattutto qualificati;
• Obsolescenza di alcuni impianti di trasformazione (cantine ed oleifici in particolare);
• Basso livello di integrazione di filiera sia verticale che orizzontale (anche se non mancano segnali positivi di associazionismo);
• Modesti livelli di integrazione tra le aree costiere e quelle interne;
• Limitata valorizzazione dei prodotti agricoli, floricoli e della pesca locale;
• Necessità di diversificare le produzioni introducendo nuove colture (tipo le olive da mensa) con le relative strutture di lavorazione;
• Necessità di potenziare ed ammodernare le fonti idriche.

1. Obiettivi del Patto Territoriale Specializzato

La deliberazione CIPE dell'11 novembre 1998 indica che l'estensione al settore agricolo, della pesca e dell'acquacoltura degli strumenti di programmazione negoziata deve essere particolarmente finalizzata a:

1. garantire una partecipazione adeguata e duratura dei produttori dei prodotti di base ai vantaggi economici che da essi derivano;
2. alla partecipazione del settore agricolo e della pesca al processo di sviluppo economico locale;
3. favorire l’integrazione economica di filiera e l’organizzazione dell’offerta;
4. accrescere l’orientamento competitivo e le capacità concorrenziali del sistema agroalimentare, anche attraverso la valorizzazione delle produzioni tipiche di qualità, al fine di produrre miglioramenti nella bilancia commerciale;
5. incentivare e salvaguardare l’occupazione ed il lavoro nella filiera agroalimentare e della pesca, con particolare riferimento al ricambio generazionale;
6. favorire la tutela delle risorse naturali e forestali, della biodiversità ed il mantenimento del paesaggio;
7. favorire l’offerta di servizi collettivi a beneficio di tutti gli utenti nello spazio rurale;
8. incentivare l’utilizzo ai benefici energetici delle produzioni agricole.

Alla luce della sintetica elencazione delle vocazioni produttive e dei fattori limitanti dell'area Conca Barese, esposti al punto 4 del presente Protocollo d'Intesa e con riferimento agli obiettivi generali di sviluppo già fissati dal Patto Conca Barese e riportati al punto 3, il Patto Territoriale specializzato intende perseguire i seguenti obiettivi specifici, anche in raccordo con gli indirizzi programmatici regionali, nazionali e comunitari:

1. innovazione e valorizzazione del settore floricolo ed agro-alimentare sia attraverso interventi diretti che nelle strutture di filiera mediante(obiettivo 1 del Patto Conca Barese):

• Interventi nel settore della trasformazione e commercializzazione per le filiere tipiche dell'area
• Interventi per la valorizzazione e la promozione per le filiere tipiche dell'area
• Sviluppo delle produzioni locali e di qualità
• Sviluppo delle produzioni eco-compatibili

1. modernizzazione e riorientamento delle imprese della pesca, sviluppo delle strutture a terra finalizzato a raggiungere parametri di assoluta efficienza nel processo di valorizzazione dei prodotti, in linea con gli indirizzi delle politiche comunitarie di settore mediante: (obiettivo 2 del Patto Conca Barese)

• Sviluppo di Infrastrutture di supporto e trasformazione
• Nuovi impianti e sperimentazioni in acquacoltura

1. realizzazione di strutture per la salvaguardia dell’ambiente. Ció al fine di un utilizzo anche economico della risorsa ambiente in un percorso ideale "dalla campagna al mare" (obiettivo 6 del Patto Conca Barese);

 

2. creazione di un sistema integrato "agro-ittico-alimentare", finalizzato a gestire in modo combinato i tre settori richiamati: (obiettivo 8 del Patto Conca Barese).

6. Impegni ed obblighi di ciascun sottoscrittore

I sottoscrittori del presente protocollo d'intesa si impegnano a sottoscrivere incondizionatamente il Patto territoriale entro 60gg. dal decreto di approvazione del Patto stesso ed inoltre si impegnano secondo le specificazioni che seguono.

Premesso:

• che alcuni Comuni aderenti al Patto Conca Barese hanno già avviato significativi interventi infrastrutturali a sostegno dei settori economici ricadenti nel Patto Specializzato.

• che gli enti locali e gli altri soggetti pubblici intendono dare piena attuazione alla legge 7 agosto 1990 n. 241, ed a tutti gli adempimenti previsti al punto 2.8 della deliberazione CIPE del 21 marzo 1997 n.341/97 "Disciplina della programmazione negoziata".

Le Amministrazioni si impegnano a:

• sollecitare gli organismi responsabili dei servizi di pubblica utilità ad individuare e realizzare le opere infrastrutturali funzionali all’attuazione delle iniziative imprenditoriali del Patto;
• accelerare le procedure per il rilascio di autorizzazioni e quanto altro necessario per snellire l’iter burocratico per la realizzazione degli investimenti sulle aree interessate, favorendo l'armonizzazione degli strumenti urbanistici nell'agricoltura;
• favorire la massima celerità al rilascio di pareri, autorizzazioni, assensi, nulla osta da parte di Enti e Uffici competenti finalizzati alla realizzazione di interventi pubblici e privati previsti dal Patto;
• mettere a disposizione del Patto le proprie strutture per l’attivazione di sportelli informativi finalizzati a promuovere e sostenere la nascita e lo sviluppo di iniziative imprenditoriali, in particolare giovanili.

Le Associazioni di categoria si impegnano a:

• sollecitare la aggregazione di competenze imprenditoriali diverse in conformità agli obiettivi specifici del Patto;

• garantire una adeguata presenza sui mercati promuovendo il miglioramento del prodotto, la certificazione e la commercializzazione.
• sensibilizzare le imprese per il miglioramento ed aggiornamento del sistema produttivo locale su iniziative di formazione professionale e di innovazione tecnologica anche attraverso l'organizzazione di conferenze e convegni; seminari di studio e di divulgazione; studi, ricerche e progetti pilota o dimostrativi;
• valutare, di concerto con le organizzazioni sindacali, le azioni per garantire l’incremento dei livelli occupazionali specie a favore dei giovani, per applicare gli strumenti legislativi e contrattuali di categoria.

• Le organizzazioni sindacali si impegnano, nell'ambito delle politiche di concertazione e flessibilità, a fare applicare tutti gli strumenti di legge e contrattuali nazionali e locali per favorire lo sviluppo occupazionale nell’ambito delle linee definite dal patto.

Le banche e gli istituti finanziari, nei limiti dei loro statuti, assumono l'impegno a:

• sostenere finanziariamente gli interventi produttivi che a loro insindacabile giudizio siano ritenuti meritevoli, per la parte di investimenti non coperta da risorse proprie e da finanziamenti pubblici;
• prestare consulenza in materia finanziaria;
• predisporre apposite convenzioni con i soggetti promotori;
• attivare corsie preferenziali in termini di celerità nelle istruttorie bancarie delle iniziative imprenditoriali del Patto;
• verificare la partecipazione nella società responsabile della attuazione del Patto;
• sottoscrivere un protocollo d’intesa per l’attività di selezione e certificazione degli interventi.

6. Soggetto responsabile

I sottoscrittori del Patto Territoriale si impegnano a delegare il compito del coordinamento e dell'attuazione degli interventi del Patto specializzato, alla costituenda società denominata Consorzio per lo sviluppo dell'area Conca Barese, contemporaneamente i sottoscrittori del Patto si impegnano a costituire l'Associazione del Patto Territoriale Conca Barese con funzioni di indirizzo, verifica e controllo degli obiettivi concordati.

Copia di questo documento viene inoltrato alla Regione Puglia secondo le disposizioni normative attuali sulla programmazione negoziata, allo scopo di verificarne la congruità e la convergenza con la programmazione regionale in materia di agricoltura e pesca.

Alla data del presente documento hanno espresso formale atto di promozione del Patto specializzato e lo hanno sottoscritto i seguenti soggetti:

AMMINISTRAZIONI COMUNALI

ORGANIZZAZIONI SINDACALI

ASSOCIAZIONI DI CATEGORIA

ENTI

BANCHE

Come segue