Data 11 settembre 1999
 
 
 
 
 
 

INDICE
 
 
 
 

1. Informazioni generali *

La concertazione tra le parti sociali ha proficuamente esaltato il ruolo propulsivo delle amministrazioni e si è sviluppata in una logica di confronto e di collaborazione, tesa a creare le premesse per il successo dell'iniziativa.
 
 

Il primo documento strategico, strutturato in termini di analisi dei principali comparti economici e produttivi, delle potenzialità endogene del territorio e dei punti di forza e di debolezza caratteristici dell'area, è stato realizzato e sottoscritto dai promotori del Patto Territoriale di Bari in data 12-1-98.
 
 

In data 3.2.99, con apposito decreto, il Ministero del Bilancio, del Tesoro e della P.E. ha approvato il Patto Territoriale di Bari inserendolo nella graduatoria dei Patti ammessi al finanziamento, mentre i sottoscrittori del Patto provvedevano a definire il Soggetto Responsabile dell'attuazione del Patto, che si costituiva il 29.4.99 come Società per Azioni denominata "Patto Territoriale Area Metropolitana di Bari". L'ampia partecipazione alla Società da parte dei sottoscrittori del Patto garantisce circa la riuscita del programma di sviluppo locale promosso.
 
 

L'esperienza positiva condotta in seno alla concertazione per la definizione di un programma comune di intervento ha motivato i promotori del Patto Territoriale ad avviare una nuova iniziativa di Patto Specializzato per il Turismo, ai sensi della Delibera CIPE del 9-6-99, dando l'incarico alla S.p.A. "Patto Territoriale dell'Area Metropolitana di Bari" che gestisce il patto già finanziato, di provvedere a tutti gli adempimenti necessari.
 
 

La concertazione si è svolta attraverso specifici incontri tesi a definire gli orientamenti e gli assi prioritari di sviluppo del settore del turismo e a tracciare un quadro analitico della situazione del comparto individuando i punti di forza e di debolezza rispetto ai quali definire le politiche di indirizzo da porre alla base del nuovo patto specializzato per il turismo.
 
 

La concertazione si è allargata alle associazioni di categoria e alle rappresentanze sindacali del settore turistico-alberghiero, le quali hanno contribuito attivamente a fissare gli obiettivi strategici e a definire un quadro di impegni ed obblighi da sottoscrivere per supportare le azioni di investimento previste nel patto.
 
 

L’area di riferimento per gli interventi previsti nel Patto Territoriale per il Turismo è delimitata dai confini amministrativi dei Comuni di Adelfia, Bari, Bitetto, Bitritto, Capurso, Casamassima, Cellamare, Modugno, Noicattaro, Sannicandro, Triggiano, Valenzano, che si sviluppano dal mare all'entroterra a Sud di Bari e i cui dati dimensionali sono riportati nella seguente tabella.
 
 
 

Comune	Superficie totale kmq	Popolazione residente ‘91	Densità demografica Ab/kmq	% sul totale popolazione
ADELFIA	29,73	14.779	497	3%
BARI	116,20	342.309	2.946	70%
BITETTO	33,57	9.730	279	2%
BITRITTO	17,65	8.689	492	2%
CAPURSO	14,88	14.377	966	3%
CASAMASSIMA	77,41	14.054	182	3%
CELLAMARE
MODUGNO	31,90	37.056	1.162	8%
NOICATTARO
SANNICANDRO	56,00	8.722	156	2%
TRIGGIANO	20,00	24.698	1.235	5%
VALENZANO	15,79	15.628	990	3%
TOTALE	413,13	490.042	890	100%

 

Su una superficie di oltre 400 kmq insiste una popolazione complessiva di circa 490 mila abitanti, corrispondenti ad una media di abitanti per kmq pari a 890, di cui il 70% concentrata nel comune di Bari. I territori di questi Comuni sono legati da forti omogeneità sia sul piano economico che su quello sociale.
 
 

L'ammissibilità alle agevolazioni previste per i patti territoriali per le imprese del settore turistico che propongono di svolgere le attività definite dagli artt.6 e 9 della legge 17.5.83, n.217 e per le ulteriori attività indicate come priorità regionali per la Regione Puglia, rappresenta un impulso determinante per il settore del turismo che nell'area di Bari assume un grande rilievo economico specialmente per la componente del turismo d'affari e congressuale.
 
 

La compagine dei promotori del Patto per il Turismo diventa quindi composta da:
 
 

Le Amministrazioni dei Comuni di:

Adelfia

Bari

Bitetto

Bitritto

Capurso

Casamassima

Cellamare

Modugno

Noicattaro

Sannicandro

Triggiano

Valenzano
 
 

Ai 10 Comuni promotori e sottoscrittori del Patto si sono recentemente aggiunti i Comuni di Cellamare e Noicattaro, confinanti con l'area di intervento, potenziando ulteriormente la compagine delle amministrazioni locali che sostengono il piano di sviluppo posto alla base del Patto.
 
 

Enti Pubblici e Strutture di Ricerca:

Consorzio ASI

Università degli Studi di Bari

Politecnico di Bari

Ente Autonomo Fiera del Levante

Camera di Commercio di Bari

Autorità Portuale

Tecnopolis Scrl

ENEL S.p.A.
 
 

Gli Ordini professionali:

Ordine dei dottori commercialisti
 
 

CISL

UIL

UGL
 
 

Federcommercio

API-Bari

CNA

Upsa-Confartigianato

Confesercenti

Raccomar

Confederazione Italiana Agricoltori

Comitato regionale Lega Cooperative

Confcooperative

Associazione Imprese 44
 
 

Per le iniziative di questo patto territoriale specializzato per il turismo la concertazione si è allargata ai seguenti soggetti:

Carime spa

Artigiancassa

Banco di Napoli

Banca del Salento

BNL

Banca Popolare di Puglia e Basilicata

Mediosud

Monte dei Pasci di Siena
 
 

Ai fini del coordinamento e della attuazione del Patto, come previsto dalla Delibera CIPE del 21 marzo ‘97, i sottoscrittori provvederanno ad individuare, tra quelli pubblici, il Soggetto responsabile ovvero a costituire a tal fine società miste nelle forme di cui all'art. 22, comma 3, lettera e) della legge 8 giugno 1990, n. 142, e successive modifiche ed integrazioni, o a partecipare alle stesse.

I promotori hanno concordato che per l'accesso ai finanziamenti del patto i progetti imprenditoriali dovessero soddisfare i seguenti requisiti:
 
 

• investimento agevolabile superiore a 200 milioni di lire (103.291,38 EURO), ovvero a 100 milioni di lire (51.645,69 EURO) nel caso in cui l'iniziativa proposta si collochi all'interno di centri storici così come definiti dalle vigenti normative urbanistiche;
• contributo richiesto maggiore di 4.840,7 milioni di lire (2.500.000 EURO).

A questo proposito è stato anche ampiamente discusso tra i promotori un ulteriore indicatore (oltre ai 5 già utilizzati dalla legge 488/turismo) relativo a un coefficiente di abbattimento del punteggio complessivo dell'iniziativa imprenditoriale, in base alla dimensione dell'investimento agevolabile secondo la tabella riportata nel seguito ed estratta dal bando riportato in allegato.
 
 

Indicatore di dimensione dell'investimento agevolabile

Allo scopo, infine, di sostenere le iniziative imprenditoriali più concretamente e rapidamente cantierabili, onde rendere il pacchetto di progetti proposti più efficace rispetto agli obiettivi da raggiungere e aumentare le probabilità di successo del programma di sviluppo locale, si è deciso che per:
 
 

1. gli interventi di ammodernamento delle strutture esistenti;
2. gli interventi su beni immobili che ricadono nelle aree definite centri storici;
3. nuove iniziative che abbiano i requisiti della immediata cantierabilità (approvazione commissione edilizia)

Nel bando di invito agli imprenditori a presentare proposte di investimento (riportato in allegato) è stato richiesto che le domande di agevolazione fossero corredate dalla seguente documentazione:
 
 

1. Scheda Tecnica
2. Business plan contenente gli elementi e i dati per la valutazione dell’iniziativa (con particolare cura all’analisi degli obiettivi che si intendono raggiungere, dei tempi di realizzazione delle opere e formulazione del giudizio di convenienza economica); composto di due parti:

• la prima, descrittiva, è obbligatoria per tutte le imprese; in essa deve essere espressamente indicata e sviluppata la coerenza e la funzionalità dell'iniziativa alle finalità ed agli obiettivi del Patto;
• la seconda, analitica e numerica (per iniziative progettuali che prevedono investimenti agevolabili superiori a un miliardo di lire) con riferimento all’azienda nel suo complesso. che sviluppi alcuni prospetti relativi ai conti economici, ai flussi di cassa, alle attività e passività, alle fonti ed agli impieghi, per ciascun esercizio, dagli ultimi consuntivi precedenti la sottoscrizione della domanda di agevolazione a quello di entrata a regime dell’iniziativa da agevolare;

1. Planimetria generale
2. Planimetria del fabbricato
3. Computo metrico analitico relativo alle opere da realizzare
4. Bilanci relativi ai due esercizi precedenti la data di sottoscrizione del modulo di domanda, corredata degli allegati esplicativi, e per le imprese che non sono tenute alla redazione del bilancio Dichiarazione dei redditi relativi agli stessi due esercizi; qualora l’ultimo bilancio non fosse ancora stato approvato può esserne trasmessa bozza sottoscritta dai legali rappresentanti dell’impresa e corredata degli allegati esplicativi delle varie poste; le imprese che non dispongono ancora di tali due bilanci devono allegare quello/i disponibile/i e la situazione patrimoniale dei soci riferita agli ultimi due anni (per le società di capitali, i bilanci).
5. Certificato di vigenza, ovvero per le imprese individuali, di iscrizione, rilasciato dalla competente CCIIA, corredato della dicitura antimafia ai sensi del DPR 252/98 (in alternativa compilare gli allegati).
6. Atto costitutivo e statuto della società
7. Certificato di iscrizione all'INPS
8. Certificato di iscrizione presso il Registro delle imprese
9. Titolo di proprietà o atto preliminare di acquisto, o di locazione, dell'area o dei fabbricati aziendali
10. Comunicazione di disponibilità della concessione del finanziamento da parte della Banca a m/l termine previsto a copertura dei fabbisogni finanziari connessi con la realizzazione dell’iniziativa in progetto
11. Dichiarazione attestante che la società non si trova nelle situazioni previste dall'art.2359
12. Delibera della società di leasing relativa agli investimenti da acquisire in locazione finanziaria
13. Documentazione che attesti la proroga della validità della società (ove necessario)
14. Documentazione che attesti il riequilibrio finanziario della società (ove necessario)
15. Documentazione attestante l'apporto dei mezzi propri
16. Certificazioni varie (ove necessario)
17. Fotocopia dei preventivi di spesa per l'acquisto dei macchinari e delle attrezzature.

L'istruttoria è stata condotta valutando i seguenti fondamentali aspetti:
 
 

1. Il corretto inquadramento programmatico del Patto Territoriale, e in particolare la coerenza complessiva del Patto stesso e delle singole iniziative in esso contenute con le linee ed i metodi della programmazione regionale;

 

 
 
 

2. La validità e l'efficacia delle singole iniziative proposte nel Patto Territoriale in relazione agli obiettivi di sviluppo locale stabiliti dai promotori;

 

 
 
 

3. La coerenza e l'integrazione, sia sul piano funzionale che su quello temporale, tra le diverse iniziative contenute nel pacchetto del Patto Territoriale;

 

 
 
 

4. La fattibilità giuridica ed amministrativa delle iniziative contenute nel patto Territoriale, valutando gli atti e le procedure occorrenti ai fini dell’avvio, della realizzazione e dell'entrata a regime delle singole iniziative;

 

 
 
 

5. La completezza, la concretezza e la coerenza dell’insieme degli impegni ed obblighi di ciascuno dei soggetti promotori che hanno sottoscritto il Patto Territoriale e contenuti sia nel protocollo d'intesa sia negli specifici protocolli di concertazione sottoscritti ed allegati alla presente relazione finale;

 

 
 
 

6. La compatibilità del Patto territoriale con lo sviluppo ecosostenibile, in termini sia di salvaguardia che di valorizzazione delle risorse ambientali, soprattutto in campo turistico.

L'istruttoria tecnico-amministrativa di questi progetti è stata finalizzata a valutare l'ammissibilità delle iniziative, la completezza della documentazione (almeno nelle parti essenziali legate alla reale e concreta fattibilità tecnico-economica e finanziaria della proposta), la coerenza con gli obiettivi fissati dai promotori per il patto territoriale del turismo, l'elaborazione della graduatoria per la determinazione dell'ordine di preferenza (ai sensi del punto 1.10 del comunicato del Ministero del Bilancio del 29-7-98) per la successiva trasmissione delle proposte imprenditoriali alla società individuata per l'istruttoria bancaria, nella misura non superiore al 20% in più delle risorse fissate in 50 miliardi di lire dalla delibera del CIPE del 9-6-99, secondo quanto disposto dal medesimo punto 1.10 del citato comunicato del Ministero del Bilancio del 29-7-98.
 
 

Le iniziative imprenditoriali che hanno superato la fase di istruttoria tecnico-amministrativa sono state in numero di 22. Esse richiedono in totale agevolazioni per 23.897 ML.
 
 

Questa misura è inferiore al limite di 35 MLD che corrisponde al 70% delle risorse disponibili per le agevolazioni alle imprese al netto degli investimenti infrastrutturali (punto 2.9.c. della delibera del CIPE del 21.3.97).
 
 

Pertanto, ai sensi del secondo comma dello stesso punto 1.10, non è stato necessario redigere la lista delle iniziative secondo un "ordine di preferenza" che è invece essenziale nel caso in cui le agevolazioni richieste eccedano i predetti limiti.

Le proposte imprenditoriali ammissibili al finanziamento e correttamente documentate sono state, quindi, inoltrate al soggetto istruttore senza un ordine di preferenza, in quanto la graduatoria stessa non assume, in questo caso, carattere priorità o di esclusione delle iniziative imprenditoriali positivamente istruite.
 
 

La seguente Tavola 1.1 riassume gli investimenti totali, gli investimenti agevolabili e i relativi oneri per lo Stato per tutti i progetti imprenditoriali che hanno superato la fase di istruttoria tecnico-amministrativa.
 
 

 
 
 

N°	Investimento totale (Milioni di lire)	Investimento agevolabile (Milioni di lire)	Onere per lo Stato     (Milioni di lire)
1	1.291	1.291	423
2	2.406	2.371	725
3	1.954	1.954	526
4	358	358	139
5	10.023	10.023	3.767
6	763	763	377
7	1.991	1.991	489
8	1.381	1.381	613
9	9.800	9.800	4.835
10	3.323	3.323	1.578
11	1.063	1.063	540
12	2.000	2.000	800
13	3.245	3.245	1.311
14	1.966	1.966	939
15	798	798	386
16	306	306	166
17	1.999	1.999	878
18	4.000	4.000	1.700
19	602	602	209
20	993	956	430
21	998	998	693
22	14.317	14.227	2.373
TOTALE	65.577	65.415	23.897

 
 
 
 

In appendice è riportato l'elenco completo delle iniziative che hanno superato l'istruttoria tecnico amministrativa, con ulteriori informazioni relative ai programmi di investimento proposti.
 
 

Come si evince dalla tabella precedente e dalla tabella riportata in allegato, la percentuale media di agevolazione richiesta rispetto alla massima concedibile è stata pari al 65%. Questo dato, insieme al rapporto tra il totale del capitale proprio e il totale degli investimenti che è pari al 67%, rappresenta un segno di maturità dell'imprenditoria locale, che ha presentato progetti credibili e cantierabili, per i quali la forte determinazione degli imprenditori per il programma di investimento proposto è dimostrata dal ricorso sempre meno intenso al contributo dello stato o a forme di indebitamento bancario, e sempre più intenso all'utilizzo di elevate quote di mezzi propri da veicolare nelle iniziative.
 

Le iniziative infrastrutturali proposte dagli enti pubblici che aderiscono al patto territoriale per il turismo sono state in numero di 14, per un investimento previsto di oltre 14 miliardi di lire.

La successiva Tavola 1.2 riporta l'elenco degli interventi infrastrutturali proposti. Essa è stata elaborata attribuendo un ordine di preferenza ai progetti presentati dalle amministrazioni, nell'osservanza della specifica normativa vigente e in considerazione degli obiettivi generali del patto territoriale, del legame funzionale con le iniziative imprenditoriali, oltre che di alcuni elementi interni ai progetti che hanno consentito di individuare una rilevanza "sovracomunale".
 
 

Per la banca concessionaria incaricata dell'istruttoria, a puro titolo informativo, si porta l'indicazione di ulteriori n.2 progetti infrastrutturali che seguono nell'ordine di preferenza riportato nella precedente tabella.
 

 
 

Ord. Pref.	Proponente  Progetto  Infrastrutture	Descrizione progetto  infrastrutture	Investimento totale (Milioni di lire)		Investimento  agevolabile (Milioni di lire)	Onere per lo Stato (Milioni di lire)
6	COMUNE DI CAPURSO	INFRASTRUTURA DI SUPPORTO ALLA PROMOZIONE TURISTICA E PERCORSO TURISTICO RELIGIOSO		1.200	1.200	1.200
7	COMUNE DI SANNICANDRO	SISTEMAZIONE AREE CIRCOSTANTI IL CASTELLO NORMANNO		1.500	1.500	1.500
	TOTALE			2.700	2.700	2.700

 
 
 
 

I risultati più favorevoli sono stati raggiunti nei casi in cui è stato possibile accentuare il rapporto esistente tra il turismo ed il resto dell'economia regionale nel suo complesso, a partire ad esempio dalla valorizzazione dei beni culturali e dallo stesso sistema commerciale, il cui contributo allo sviluppo delle attività turistiche appare tradizionalmente elevato.
 
 

Occorre intervenire per sostenere i processi di riorganizzazione, innovazione ed ammodernamento, che si rendono quanto mai necessari alla luce delle profonde trasformazioni verificatesi negli ultimi anni, e favorire il miglioramento strutturale dell'offerta congiuntamente alla riorganizzazione del sistema produttivo soprattutto in direzione di una più elevata qualificazione e specializzazione dei servizi.
 
 

In particolare, è necessario promuovere una più stretta integrazione con la valorizzazione delle risorse naturali, ambientali e culturali da un lato, e con i collegamenti infrastrutturali dall'altro, concentrando gli interventi su quelle aree regionali a maggiore vocazione turistica (nelle diverse componenti, marina, congressuale, rurale, religiosa, culturale, termale, ecc.).
 
 

La Regione Puglia presenta un'eccezionale dotazione di risorse ambientali e culturali, ma solo una minima parte di esse è valorizzata a livello turistico nazionale e internazionale. Si contano circa 5.000 beni immobili e siti archeologici e storico-culturali. Di questi pochi sono quelli pienamente recuperati e fruibili dal pubblico.
 
 

L'attività turistica in Puglia, ancora poco sviluppata in rapporto ad altre regioni italiane e mediterranee, sconta da un lato un grave ritardo nella qualità e nella diversificazione dell'offerta ricettiva (rispetto ad una articolazione della domanda per fascia di età, reddito e condizioni sociali), dall'altro una scarsa attività promozionale tesa a far conoscere all'esterno della regione le ricchezze di natura turistica di cui è dotata e ad incentivare il flusso turistico nazionale ed internazionale verso la regione.
 
 

Secondo dati del 97 forniti dalle A.P.T., il numero degli esercizi alberghieri in tutta la Puglia era di 631 unità, di cui quasi la metà collocati nella fascia da 3 stelle, con 48.814 posti letto, 12.28 ogni 1.000 abitanti (vedi tabella seguente).

In un recente studio del Touring Club Italiano, la provincia di Bari è all’ottantesimo posto in Italia per "turisticità" effettiva, con un numero di presenze per abitante dello 0,91% ed una percentuale di addetti per abitanti del 0,62% (il dato si riferisce agli addetti ristoranti e alberghi). Con un rapporto del 3,7% del numero di alberghi e ristoranti sul totale delle imprese operanti nel sistema produttivo locale; e di 6,2% ogni mille abitanti per quanto riguarda il numero di addetti negli alberghi e ristoranti.
 
 

Le infrastrutture di collegamento giocano un ruolo non indifferente per lo sviluppo dell'economia turistica pugliese, già svantaggiata dalla distanza geografica rispetto ai poli di maggiore generazione di domanda turistica, ovvero le aree a alto reddito dell'Europa Centrale e Settentrionale.
 
 

Alla fragilità strutturale dell'offerta corrisponde una debole presenza di turismo straniero che rappresenta la componente di domanda più ricca e che quindi genera i più elevati effetti moltiplicativi su reddito e occupazione.
 
 

Il turismo attualmente impiega il 9% della forza lavoro occupata, di cui però solo 534.000 sono le unità impegnate a tempo pieno (fonte INAIL). La creazione di un posto di lavoro nel turismo comporta, da parte del settore pubblico, un investimento di 150- 200 milioni di lire, vale a dire quattro o cinque volte meno che nei tradizionali comparti industriali. Tuttavia, poiché le attività produttrici di beni e servizi direttamente acquistati dai turisti sono, nella loro maggioranza, caratterizzate da un impiego intensivo di manodopera, accade che per ogni posto di lavoro creato nel turismo se ne genera un altro in un differente settore economico, contribuendo l’industria turistica a ridurre il tasso di disoccupazione e attenuando lo squilibrio fra offerta e domanda di lavoro.
 
 

Pur nella consapevolezza che il Decreto Legislativo 469/97 regionalizza le politiche del lavoro, i promotori del Patto sono convinti che il settore del turismo possa farsi promotore di un processo di svolta del mercato del lavoro in termini di maggiore formazione, maggiore professionalità e maggiore regolarità. Uno stimolo in questa direzione può venire dagli Enti Bilaterali nazionali e regionali previsti dai CCNL stipulati dalle organizzazioni sindacali e datoriali per un rapporto più stretto tra scuola e lavoro con il coinvolgimento diretto delle imprese.
 
 

Le presenze degli italiani e degli stranieri nelle strutture ricettive insediate nelle località marine hanno un'incidenza ancora bassa rispetto al totale nazionale. Nel 1997 le presenze degli stranieri hanno rappresentato il 12% sul totale, e gli arrivi poco più del 10%. L'attrazione della domanda internazionale è rappresentativa della capacità competitiva del settore turistico pugliese, misurata in termini di ospitalità ed indica la potenzialità di rafforzamento o anche solo di tenuta nel medio e lungo termine.

Su fronte del turismo culturale dal 1991 al 1994 le presenze alberghiere nelle città d'arte sono incrementate del 17% contro l'11% di quelle balneari. Dall'indagine dell'ENIT del 1995, dei 45.000 MLD che l'Italia ha ricavato dal turismo straniero il 40% proviene da quello culturale.
 
 

Il Piano regionale di sviluppo per il turismo prevedeva, per gli anni scorsi, il rilancio e la rivalorizzazione del settore secondo i seguenti obiettivi:
 
 

• incrementare il numero di strutture ricettive per raggiungere lo standard nazionale di posti letto per 1.000 abitanti
• migliorare la qualità dei servizi offerti, organizzando uno standard minimo di servizi per favorire la cooperazione tra gli operatori
• consentire la diversificazione dell’offerta in relazione alle fasce sociali, al reddito familiare, al prolungamento della permanenza nelle strutture ricettive in relazione al reddito spendibile
• sviluppare il turismo giovanile.

Questo obiettivo verrà perseguito con la localizzazione di distretti turistici attuali e potenziali della Regione e nell'ambito dei distretti con la costruzione di matrici territorio/prodotto turistico.
 
 

Gli assi prioritari dello sviluppo regionale sono, quindi individuati in:
 
 

• Recupero ed infrastrutturazione delle coste pugliesi
• Valorizzazione delle interrelazioni tra Turismo ed Agricoltura, integrando l’offerta turistica regionale con quella agro-alimentare, in moda da porre i presupposti per l'attivazione di una "rete relazionale" tra i settori economici e produtttivi
• Recupero e valorizzazione dei beni culturali
• Recupero e valorizzazione delle aree archeologiche.

Le strutture ricettive della provincia di Bari totalizzano circa 17.000 posti-letto; ricevono ogni anno circa 450.000 clienti, per un totale di circa 1.400.000 pernottamenti, come si deduce dalle tabelle seguenti. La media dei posti letto per 1000 abitanti è pari a 10.87, estremamente bassa rispetto alla media regionale (42.14) e a quella nazionale (58,97).

Il valore medio dei pernottamenti per posto letto è pari a 84,77 ed è, invece, allineato al dato nazionale (85.57) e superiore a quello regionale (44.44). Il numero dei pernottamenti rapportati agli arrivi, infine, è pari a 3.32, leggermente inferiore al dato regionale (4.91) e a quello nazionale (4.26). Questo valore evidenza in genere il minore periodo di soggiorno per ciascun arrivo.
 
 

Il Prodotto Interno Lordo a prezzi costanti relativo a tale attività in Puglia è pari a circa 1.300 miliardi di lire e, nella Provincia, è stimabile in un valore superiore a 250 miliardi di lire per anno. L'1,89% del PIL regionale è formato dal settore della ricettività turistica che, a livello nazionale, costituisce circa il 5% del PIL del settore.
 
 

Deve purtroppo evidenziarsi la scarsità di imprese turistiche, in generale, con 107 imprese turistiche per 100.000 abitanti in Italia, che scende a 42 in Puglia (con l'eccezione della Provincia di Lecce per la numerosità dei campeggi e della disponibilità di affittacamere e agriturismo). I posti letto in hotel ammontano a 31 per 1000 abitanti in Italia che scendono a 12 per 1000 abitanti in Puglia.
 
 

Un'analisi interessante può essere condotta osservando i flussi in termini di arrivi e pernotti da parte degli stranieri. Si può constatare come la provincia di Bari abbia un elevato numero di arrivi e pernotti (seconda solo alla provincia di Foggia, per il Gargano) ma possiede un numero di pernotti/arrivi di stranieri molto più modesto di quanto non accada nelle altre provincie. Ciò è anche dovuto la carenza di ricettività in periodi di punta in occasione di particolari eventi e/o manifestazioni (come quelle fieristiche).
 
 

Si tratterebbe di dati sostanzialmente positivi, se non apparisse in tutta la sua gravità il sostanziale sotto-utilizzo del potenziale turistico, rappresentato da una struttura d'offerta di ricettività turistica di un ordine di grandezza inferiore al dato medio nazionale.
 
 
 
 
 
 
 
 

	HOTEL	ALTRI	HOTEL	ALTRI	TOTALE	LETTI IN HOTEL	LETTI IN ALTRI	TOTALE LETTI	HOTEL PER	ALTRI PER	TOTALE IMPRESE PER
Province/ Regione/ Italia			LETTI	LETTI	LETTI	PER 1000 AB.	PER 1000 AB.	PER 1000 AB.	100.000 AB.	100.00 AB.	100.000 AB.
Bari	149	74	12420	4206	16626	8,12	2,75	10,87	9,74	4,84	14,58
Brindisi	56	46	5271	10453	15724	13,34	26,46	39,81	14,18	11,65	25,82
Foggia	219	155	14362	75846	90208	20,52	108,35	128,87	31,29	22,14	53,43
Lecce	146	653	12380	24500	36880	16,18	32,03	48,21	19,08	85,36	104,44
Taranto	61	103	4238	3396	7634	7,37	5,91	13,28	10,61	17,91	28,52
Puglia	631	1031	48671	118401	167072	12,28	29,86	42,14	15,91	26,00	41,92
Italia	34296	26450	1738031	1609990	3348021	30,61	28,36	58,97	60,40	46,58	106,99

 
 
 
 
 

HOTEL + ALTRI	italiani		stranieri		totale		pernottamenti /	pernottamenti/arrivi
Area	arrivi	pernotti	arrivi	pernotti	arrivi	pernotti	letti	italiani	stranieri	totale
Prov. Bari	378755	1305961	45373	103545	424128	1409506	84,77722	3,448036	2,282084	3,323303
Prov. Brindisi	116643	695613	20467	73807	137110	769420	48,93284	5,963607	3,606146	5,611699
Prov. Foggia	451664	2336426	71883	540500	523547	2876926	31,89214	5,172929	7,519163	5,495067
Prov. Lecce	270478	1697751	32238	186928	302716	1884679	51,10301	6,276854	5,798375	6,225898
Prov. Taranto	112502	442858	11916	41624	124418	484482	63,46371	3,936446	3,493118	3,893986
reg. Puglia	1330042	6478609	181877	946404	1511919	7425013	44,442	4,870981	5,203539	4,910986
Italia	39587608	173494221	27581077	113000571	67168685	286494792	85,57138	4,382539	4,097033	4,265303
%Puglia/Italia	3,36%	3,73%	0,66%	0,84%	2,25%	2,59%

 
 
 
 
 
 
 
 

	PIL a prezzi costanti	PUGLIA	ITALIA	PUGLIA/ITALIA
A	TOTALE (MECU '94)	34.654	698.690	4,96%
B	HOTEL & ALTRI (MECU '94)	656	23.153	2,84%
B/A	(HOTEL & ALTRI)/TOTALE	1,89 %	3,31 %

 
 
 

In merito alle previsioni dei Fondi Strutturali '94-'99 per il settore del turismo, si deve osservare un ritardo (ultimamente in riduzione) nella capacità di spesa regionale sul turismo. Il 90% della domanda turistica in Puglia è regionale e nazionale. Vanno pertanto rafforzate le attività di promozione finalizzate ad aumentare la quota di presenze straniere ed è necessario ridurre al minimo l'effetto stagione, innovando l'offerta del prodotto turistico.
 
 

E' evidente, quindi, che il recupero di una base economica forte per l'intera provincia passa sicuramente attraverso il potenziamento dell'offerta, unito all'attrazione della domanda di turismo con prodotti nuovi, che siano anche in grado di diminuire l'effetto stagione.
 
 

Negli ultimi anni si è assistito in Italia ad una profonda trasformazione del turismo, che sarà sempre più evidente nel prossimo futuro: non si può più parlare soltanto di turismo di massa, caratterizzato da un’offerta molto omogenea e fatto di grandi numeri. Cominciano a farsi spazio nuove forme di domanda turistica nelle diverse componenti: marina, congressuale, rurale, religiosa, culturale, termale, ecc., che secondo gli esperti rappresentano una reazione da un lato alla decontestualizzazione delle opere d’arte, dall’altro ai ritmi della vita quotidiana e alla sempre minore vivibilità delle aree urbane e metropolitane.
 
 

Perché l'attrazione di visitatori si accompagni ad un'autentica valorizzazione delle risorse locali, siano esse ambientali o artistico-culturali, è necessario avere le capacità per individuare l’immagine più autentica da promuovere dei luoghi e del patrimonio di riferimento.

Questo anche in considerazione del fatto che la tendenza a riscoprire i piccoli centri - che sta riguardando sempre più anche le regioni dell’Italia meridionale - è legata alla domanda di esperienza urbana che proviene da gruppi sempre più numerosi di turisti, i quali ricercano la soddisfazione di quei bisogni che la propria città nell’esperienza quotidiana non può soddisfare.
 
 

Sotto questo aspetto, occorre sicuramente ripensare il rapporto fra città e mare, fra città ed hinterland, i rapporti con il Centro-Nord, con l'Europa e con il Mediterraneo, nella molteplice dimensione dei trasporti, della qualità e della sicurezza dell'ambiente e della vita, della cultura e dello sport.
 
 

Non si può dimenticare, infine, che il turismo è un tipico settore trainante per una serie di attività, dalle costruzioni, al commercio, ai servizi, tanto da fare stimare recentemente, in uno studio promosso dal Dipartimento del Turismo presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, che almeno un quinto del PIL nazionale è imputabile ad attività direttamente ed indirettamente connesse con il turismo ed il tempo libero.
 
 

In sintesi, i punti di forza del settore turismo possono ricondursi ai seguenti:
 
 

• elevato turismo di transito verso il Mediterraneo (che necessita, però, di essere trasformato in turismo con carattere di permanenza)
• risorse paesaggistiche di indiscusso pregio e notevole patrimonio culturale, artistico e di tradizioni
• ridotta pressione turistica e ridotto sfruttamento di aree di interesse paesaggistico
• ricca e variegata coltivazione di prodotti tipici della terra e consolidata tradizione enogastronomica.

• insufficiente dotazione di strutture ricettive
• debole immagine del sistema turistico pugliese caratterizzato da una insufficiente promozione dell'offerta turistica
• bassa valorizzazione del patrimonio culturale (artistico, folcloristico, storico, archeologico)
• Spinto degrado ambientale
• insufficiente sistema dei trasporti specie nel collegamento delle aree interne con le aree costiere e con quelle di maggiore concentrazione turistica;
• scarsa propensione all’investimento da parte degli imprenditori alimentata dal ridotto flusso turistico ma anche dovuta alla mancanza di adeguate azioni di promozione e di incentivazione alle imprese del settore;
• carenza di servizi collaterali ricreativi e di ristorazione che limita notevolmente il prodotto turistico.

Si tratta di agganciare le possibilità di sviluppo del comparto turistico al quadro dell’evoluzione economica e sociale del territorio per evitare fughe in avanti cercando di dare risposte efficaci e moderne alle spinte di crescita presenti nell’Area metropolitana di Bari.
 
 

Se la vocazione di Bari è essenzialmente legata ai traffici, al commercio, ad un importante tessuto di piccole e medie imprese mentre negli altri comuni che partecipano al Patto ha una connotazione prevalentemente agricola occorre far interagire il fenomeno turistico con queste potenzialità favorendo l’affermarsi di circuiti virtuosi fra le richieste di servizi turistici ed un’offerta moderna e competitiva.
 
 

A Bari si rende necessario un potenziamento ed ammodernamento del turismo congressuale e di affari suscitando le sinergie necessarie con il polo fieristico, attraverso la realizzazione di un centro congressi volto a direzionare le attività rinvenienti dall’intensità e la qualità dei traffici che si produrranno anche grazie allo sviluppo delle reti infrastrutturali da quello aeroportuale, a quello ferroviario, al rilancio del porto, riannodando rapporti proficui con l’Università e la cultura in genere.
 
 

Fattori legati essenzialmente alla crescita del settore enogastronomico possono promuovere l’immagine turistica e quindi l’offerta ricettiva dei comuni interessati al patto che vi possano cogliere opportunità finora inespresse o non sufficientemente valorizzate.
 
 

L’uno e l’altro cioè il turismo congressuale e d’affari e quello enogastronomico possono a loro volta integrarsi producendo effetti di complementarietà e determinando flussi turistici aggiuntivi in grado di remunerare adeguatamente gli investimenti privati e quelli previsti dagli strumenti normativi e finanziari utilizzati.
 
 

E’ possibile così coniugare in maniera efficace risorse private, incentivi finanziari e strategie imprenditoriali ed occupazionali nell’ottica di un turismo moderno legato alle risorse e peculiarità territoriali.
 
 

Se si considera che tale percentuale si attesta intorno al 9-10% del totale regionale, mentre la popolazione del barese rappresenta a fine ’93 il 38,1% di quella pugliese, si comprende come tale polo turistico sconti un’intensità turistica largamente inferiore al peso demografico ed economico espresso e prevalentemente incentrato sulle attività del commercio, dell’agricoltura, dell’industria e dei servizi.
 
 

Se la densità turistica del sistema ricettivo dell’area barese è inferiore a quella regionale, la media dei posti letto 82,2 per esercizio rispetto alla media regionale 75,6 e la prevalenza della ricettività alberghiera che detiene il 71% dei posti letto complessivi rispetto alle altre tipologie ricettive, confermano la maggiore incidenza del turismo d’affari e congressuale indotto dall’elevato livello delle attività economiche del territorio metropolitano, dalla presenza di un importante polo fieristico e di un’Università fra le più importanti e popolate del Mezzogiorno.
 
 

Il settore del turismo nell'area è caratterizzato da una tipologia di turismo ‘fuori porta’ legato agli stranieri che arrivano ma restano per un brevissimo periodo prima di transitare verso la penisola salentina o verso la Grecia. Occorre porre in essere azioni di promozione del territorio orientate a valorizzare percorsi, che inducano i visitatori a una permanenza più lunga di una giornata, e in relazione a ciò va quantitativamente e qualitativamente migliorata la capacità ricettiva dell’area, soprattutto va differenziata.
 
 

Il territorio di riferimento del patto, pur se interessato un larga parte da un turismo d'affari deve guardare con grande interesse alle nuove forme di turismo che si sono andate affermando in Italia negli ultimi anni e che possono costituire per i nostri comuni la formula di successo: Il turismo culturale, il turismo etnico, il turismo storico e il turismo ambientale, cui si aggiunge una quinta forma di nuovo turismo, il cosiddetto ‘turismo dell’evento’, che taglia trasversalmente le precedenti quattro forme.
 
 

L’affermazione sempre maggiore di questo segmento di domanda turistica che si è ormai creato una propria nicchia di mercato, non può che suggerire agli operatori del settore di puntare su alcuni eventi per promuovere i luoghi, il che è tanto più rilevante quanto meno si tratta di luoghi noti: con l’evento si calamitano persone verso patrimoni artistico-culturali poco conosciuti.
 
 

Il potenziamento delle strutture e lo sviluppo di attività nel settore della ricettività turistica è assunta come condizione essenziale per la valorizzazione e la maggiore fruizione del patrimonio artistico-cultarale disponibile nell'area del Patto.
 
 

E’ evidente che valorizzare i patrimoni artistico-culturali dei comuni del patto di Bari richiede sforzi di organizzazione, di creatività e di preparazione che vanno ben al di là, pur non potendone prescindere, dei servizi di ricezione turistica in senso stretto (alberghi, pensioni, campeggi, ristoranti, villaggi turistici, bar, ecc.). Si fa, in questa sede, riferimento a tutti quei servizi che consentono una fruizione diversa e più completa di singoli beni artistici o di una parte del patrimonio di un territorio: servizi informativi in senso lato, servizi di animazione, servizi di accoglienza turistica e servizi accessori che completano la fruizione di un percorso artistico-culturale.
 
 

Un esempio per tutti è l’Emilia Romagna, dove, secondo stime I-snart, i 18.312 miliardi spesi nel 1996 da turisti in questa regione hanno sostenuto oltre 198.000 unità di lavoro (VIII Rapporto sul turismo italiano).
 
 

Un intervento che miri al potenziamento ed all’ammodernamento delle imprese ricettive e che guardi ad uno sviluppo integrato delle risorse turistiche determinerà occasioni concrete di lavoro in conseguenza dell’aumento delle presenze e quindi della richiesta e della vendita di servizi e beni turistici.

I processi produttivi vanno accompagnati da ponderate politiche del lavoro.
 
 

Importanti organismi sindacali europei del settore hanno individuato percorsi strategici così armonizzati:
 
 

• Sotto il profilo delle azioni di "sistema" modernizzare ed integrare la filiera: politiche attive del lavoro, formazione, istruzione, nuovi bacini occupazionali;
• Sotto il profilo delle azioni di sviluppo locale settoriale ed intersettoriale, integrare le politiche attive del lavoro e la formazione con le politiche di sviluppo economico e territoriale guardando all’innalzamento della qualità della risorsa lavoro come risposta efficace ad esigenze proposte dal mercato stesso del lavoro.

E’ essenziale, infine, che proprio all’interno delle attività del Patto Territoriale per il turismo trovino la giusta collocazione ed integrazione soggetti qualificati dell'offerta di formazione e innovazione tecnologica del settore come l’Università di Bari, il Politencico di Bari e Tecnopolis, coordinando le proprie iniziative con l'Ente Fiera, le Associazioni di categoria e i sindacati al fine di sostenere il raccordo tra impresa e nuova imprenditorialità soprattutto in fase di gestione ed attuazione del programma di sviluppo del Patto territoriale per il turismo.
 
 

Gli obiettivi già fissati dai promotori in seno al partenariato nella concertazione per il Patto Territoriale dell'Area Metropolitana di Bari sono:
 
 

Gli obiettivi definiti in fase di concertazione e riportati nel protocollo d'intesa sottoscritto dalle amministrazioni locali, dalle associazioni di categoria, dai sindacati e dalle banche, sono:
 
 

1. Fornire un ritorno di natura economica per la conservazione e la protezione di aree naturali e per la conservazione di siti di valore storico, architettonico e artistico; sviluppare il turismo rurale e l’agriturismo, mediante la riqualificazione del patrimonio abitativo rurale, la realizzazione di strutture ricreative e per il tempo libero e di iniziative culturali volte al recupero dei centri storici e delle tradizioni locali; realizzazione di strutture ricreative, sportive e per il tempo libero ad integrazione del sistema ricettivo esistente sull’intero territorio del patto; creazione di centri di servizio per la promozione turistica e interventi di infrastrutturazione leggera di zone di rilevante interesse naturalistico e storico-architettonico;
2. Contribuire ad un miglioramento delle strutture viarie e di servizi;
3. Recuperare e rivitalizzare le antiche tradizioni artigianali e gastronomiche locali, quale strada principale per tutelare l’immagine più autentica del territorio migliorando le condizioni economiche delle comunità residenti e, allo stesso tempo, contribuire a ristabilire una consapevolezza positiva delle proprie tradizioni, origini, risorse;
4. Favorire l’incremento di nuova occupazione giovanile nei servizi relativi al turismo; favorire sinergie tra formazione professionale e imprese operanti nel settore mediante accordi finalizzati ad accrescere le capacità manageriali degli operatori del settore; incrementare gli operatori turistici sul territorio sviluppando una cultura imprenditoriale soprattutto fra i giovani supportandola anche mediante agevolazioni fiscali, contributive ed urbanistiche; combattere il lavoro nero e sommerso presente nei settori e qualificare e migliorare le relazioni sindacali tra le parti interessate;
5. Potenziamento ed ammodernamento del sistema ricettivo e della qualità dell’offerta anche attraverso sistemi di certificazione di qualità;
6. Aumentare la ricettività mediante il potenziamento e la riqualificazione delle aziende esistenti a fini turistico-ricettivi, la costruzione di nuove strutture ricettive, ricreative e turistiche, valorizzando la costa e l’entroterra barese, caratterizzate da basso impatto ambientale, compatibili con le tipologie architettoniche e con gli ecosistemi ambientali, la dotazione di strutture ricreative e sportive complementari ed integrate alle strutture ricettive;
7. Migliorare il coordinamento tra Comuni del Patto sulle iniziative turistiche onde meglio programmare eventi e manifestazioni di particolare rilevanza sfruttando le peculiarità dei singoli comuni e soprattutto, creando un circuito virtuoso fruibile di tutte le manifestazioni attraverso reti infrastrutturali e di raccordo intercomunale per la valorizzazione dei centri storici e l’articolazione di itinerari fruibili dall’utenza turistica; sviluppo di marketing territoriale con la promozione di azioni tese a rendere maggiormente appetibile l’offerta turistica.
8. Favorire la diffusione di imprese e altre iniziative no-profit nel sociale;
9. Favorire lo sviluppo dei consorzi turistici promossi dalle Associazioni per rafforzare l’offerta turistica e sostenere adeguatamente la promozione a livello nazionale ed internazionale;
10. Migliorare le condizioni di accesso al credito delle imprese a breve e medio termine, anche attraverso soluzioni innovative e di organizzazione della domanda.

Questo obiettivo verrà perseguito con la localizzazione di distretti turistici attuali e potenziali della Regione e nell'ambito dei distretti con la costruzione di matrici territorio/prodotto turistico.
 
 

La realizzazione di un centro congressuale resta un obiettivo importante da perseguire, dato il carattere preminente del turismo d'affari e congressuale nel comprensorio barese, per avviare processi autopropulsivi a sostegno di nuovi investimenti per la crescita del settore, dell’occupazione e di destagionalizzazione dei flussi turistici con l’ampliamento del periodo di fruizione delle strutture turistiche oltre quelli tipici del territorio.

A tal fine verranno quindi individuate nell’ambito degli strumenti della contrattazione negoziata delle risorse ordinarie, comunitarie e per le aree del mezzogiorno, altre possibilità di sostegno alla realizzazione di tale struttura, anche attraverso strumenti di project financing.
 
 

Dalla tabella riassuntiva riportata in allegato si evince che 20 delle 22 iniziative ammesse al patto territoriale hanno aderito o intendono aderire alla certificazione ambientale. Il risultato che in termini percentuali rappresenta oltre il 90% dei progetti imprenditoriali, è sicuramente da considerarsi un successo per i promotori del patto che a lungo hanno sensibilizzato gli imprenditori e le associazioni di categoria rispetto ai temi della certificazione ambientale e della qualità dei servizi offerti nel settore del turismo.
 
 

Le amministrazioni comunali che hanno sottoscritto il patto per il turismo intendono seguire con particolare attenzione il piano di investimenti che si prospetta in questo programma, allo scopo di garantire il massimo rispetto per le caratteristiche ambientali, paesaggistiche e storiche del comprensorio, consapevoli del fatto che proprio in queste risiede il fattore determinante dell'attrazione turistica della Puglia e di queste si fa forte l'offerta turistica che già oggi sostiene gran parte dell'economia della regione.
 
 
 
 

• incrementare il numero di strutture ricettive per raggiungere lo standard nazionale di posti letto per 1.000 abitanti
• migliorare la qualità dei servizi offerti, organizzando uno standard minimo di servizi per favorire la cooperazione tra gli operatori
• consentire la diversificazione dell’offerta in relazione alle fasce sociali, al reddito familiare, al prolungamento della permanenza nelle strutture ricettive in relazione al reddito spendibile
• sviluppare il turismo giovanile.
• Recupero ed infrastrutturazione delle coste pugliesi
• Valorizzazione delle interrelazioni tra Turismo ed Agricoltura, integrando l’offerta turistica regionale con quella agro-alimentare, in moda da porre i presupposti per l'attivazione di una "rete relazionale" tra i settori economici e produtttivi
• Recupero e valorizzazione dei beni culturali
• Recupero e valorizzazione delle aree archeologiche.

• sviluppare la ricettività, sia mediante nuove iniziative tese a potenziare l'offerta turistica nel segmento affari, sia mediante il potenziamento e la riqualificazione delle strutture esistenti, il recupero di strutture edilizie a fini turistico-ricettivi, la costruzione di nuove strutture ricettive a basso impatto ambientale e compatibili con le tipologie architettoniche locali e con lo sviluppo di verde attrezzato, integrate con una idonea dotazione di strutture ricreative e sportive complementari ed integrate alle strutture ricettive;
• sviluppare il turismo rurale e l’agriturismo, che caratterizza particolarmente i comuni dell'entroterra barese, mediante il recupero delle masserie di cui è ricco il patrimonio edilizio rurale, e la realizzazione di iniziative culturali volte al recupero della civiltà contadina;
• promuovere attività culturali, convegnistiche e produzioni artistiche, mediante la creazione di strutture destinate ad ospitare eventi culturali aggregativi, attività legate al recupero delle tradizioni culturali artigiane e il recupero di edifici storici di proprietà pubblica e privata per valorizzarne il potenziale di attrazione ricreativa, artistica e promozionale, come in effetti è stato proposto per gli investimenti infrastrutturali;
• creare centri di servizio per la promozione turistica e promuovere interventi di infrastrutturazione leggera a sostegno dell'offerta turistica sia congressuale che ambientale e strorico-culturale;
• sostenere interventi di recupero di aree di rilevante interesse ambientale, come litorali, zone di macchia mediterranea, ipogei, lame, grotte marine, ecc..

La società postindustriale è caratterizzata dal forte abbattimento delle distanze, con un parallelo incremento delle mobilità sul territorio, sia a breve che a lungo raggio, e se il turista è un viaggiatore per eccellenza e l’utilizzazione di un mezzo di trasporto è parte integrante dell’esperienza turistica, le condizioni offerte dal nostro sistema infrastrutturale non aiuta certamente la mobilità interna esterna all’area barese di chi abbia scelto come meta il nostro territorio.
 
 

Gli interventi infrastrutturali sono stati orientati verso una maggiore caratterizzazione dei centri storici dei Comuni del Patto, curando l'arredo urbano, la manutenzione e l'aspetto con alcuni caratteri ben definiti e di facile individuazione, lasciando, al tempo stesso, inalterate le caratteristiche distintive dei diversi ambienti urbani.
 
 

In particolare sono state proposte:
 
 

• Opere infrastrutturali di recupero di aree e di beni storici ed architettonici di grande rilevanza, funzionali allo sviluppo di attività di ricezione turistica e alla promozione turistica del territorio;

• Opere infrastrutturali per il recupero e la valorizzazione dei centri storici, specie quelli di rilevante interesse artistico-culturale, allo scopo di accrescere l’attrattività turistica del territorio e rianimare aree dei nostri centri urbani caratterizzati da lento e graduale svuotamento anche delle funzioni abitative, commerciali e artigianali tradizionali;

• Opere infrastrutturali leggere miranti al recupero funzionale di alcuni contenitori di particolare pregio artistico, per la realizzazione di centri servizi a supporto della promozione turistico-alberghiera dell'intero comprensorio, con l'utilizzo di moderne tecnologie informatiche e telematiche.

Un quadro di sintesi degli aspetti, che individuano il sistema ricettivo dell’area barese e che evidenziano problematiche tuttora irrisolte, offre spunti per una riflessione attenta e rigorosa.

In particolare, con le iniziative proposte nel programma integrato di interventi vengono in parte risolti problemi importanti che si trovano alla base di uno sviluppo sostenibile nel settore del turismo nell'area del patto, quali:
 
 

• Bassa percentuale della clientela straniera;
• Bassi indici di utilizzazione delle strutture ricettive;
• Accentuata frammentazione dell’offerta ricettiva accompagnata dallo stato di "abbandono ricettivo" di intere aree;
• La scarsa penetrazione delle catene alberghiere e l’insufficiente presenza di società di capitali nella conduzione o gestione delle imprese ricettive (a prevalente conduzione individuale) connotano una fragilità di fondo del sistema imprenditoriale con limitate capacità di autofinanziamento e quindi limitati processi autopropulsivi;
• Problemi di sicurezza, un’immagine complessiva deteriorata anche da vicende come la guerra dei Balcani, l’immigrazione clandestina e la situazione igienica-ambientale, le lentezze burocratiche e criteri normativi, urbanistici e paesaggistici spesso non leggibili a livello internazionale, frenano l’ingresso di capitali privati anche stranieri necessari per sviluppare l’insediamento di nuove attività turistiche con positive ricadute occupazionali;
• Una gestione carente delle risorse culturali ed artistiche che impedisce una piena fruizione turistica del patrimonio e dei giacimenti culturali presenti nel territorio, ostacolando la crescita di un segmento turistico particolarmente incidente ed importante;
• Scarsa valorizzazione degli itinerari enogastronomici, delle tradizioni artigianali e religiose del turismo rurale limitano notevolmente le potenzialità complessive del sistema turistico dell’area barese.
• carenza di figure professionali adeguatamente formate, che abbiano le competenze per individuare itinerari, (conoscendo i patrimoni delle singole località), legare tali itinerari agli eventi legati alle tradizioni folcloristiche, popolari e religiose, e promuovere il coordinamento tra Comuni legati tra loro da storia, tradizioni e patrimonio artistico per molti versi con caratteristiche simili;
• assenza di azioni integrate di promozione del territorio e di valorizzazione di tutte le sue ricchezze naturali e artistiche;
• carenza di imprese capaci di gestire con profitto, con efficacia e con elevato standard di qualità i servizi per il turismo.

• standard di servizio,
• differenti tipologie di alberghi,
• nuove forme di ricettività,
• università per il turismo e scuole di formazione manageriale,
• intermodalità nel trasporto,
• cultura sui comportamenti dei consumatori,
• investimenti su aree circoscritte.

Il numero di posti letto per 1000 abitanti, con il programma di interventi proposto nel patto si porterebbe a circa 12,5, contro gli attuali 10,87 dell'intera provincia di Bari, restando tuttavia ancora relativamente basso rispetto alla media regionale e nazionale. E' necessario, tuttavia, migliorare il valore medio dei pernottamenti per posto letto valorizzando ulteriormente gli investimenti previsti.

La quantificazione degli obiettivi di sviluppo locale del programma proposto va anche riportata agli effetti indotti, di tipo indiretto, sull'occupazione e sul valore della produzione dei settori dell'artigianato e dell'agroalimentare che possono sicuramente trarre vantaggio da una politica di sostegno al settore turistico-alberghiero. Diventa difficile, in questo caso, avanzare stime, seppure prudenziali, degli effetti positivi che il programma proposto potrà portare in questi segmenti della economia locale.
 
 

Il fatto che tuttora la Puglia centrale, cioè quel territorio coincidente con la provincia di Bari, e in particolare con il comprensorio del Sud barese, fatichi ad attrarre visitatori è comprensibile per i seguenti fattori di criticità:

1. la carenza di figure professionali adeguatamente formate, che abbiano le competenze per individuare itinerari - conoscendo i patrimoni delle singole località - legare tali itinerari a degli eventi (si pensi all’immenso patrimonio di tradizioni folcloristiche e di feste popolari e religiose) e promuovere i comuni, legati tra loro da una storia, da tradizioni e da un patrimonio artistico per molti versi con caratteristiche simili;
2. la dotazione quantitativamente e qualitativamente ancora non adeguata della struttura ricettiva esistente;
3. l’assenza di azioni integrate di promozione del territorio e di valorizzazione di tutte le sue ricchezze naturali e artistiche;
4. la carenza di imprese capaci di gestire con profitto e con efficacia servizi per il turismo.

• giustificare e fornire un ritorno di natura economica per la conservazione e protezione di aree naturali e di siti di valore storico, architettonico e artistico;
• contribuire ad un miglioramento delle condizioni ambientali di aree che presentano fenomeni di degrado;
• migliorare le condizioni economiche della comunità residenti;
• recuperare e rivitalizzare le antiche tradizioni artigianali e gastronomiche locali;
• finalizzare la tradizionale vocazione agricola del territorio di riferimento alla trasformazione dei principali prodotti agricoli, per la produzione di prodotti tipici locali.

In coerenza con quanto fin qui esposto, le azioni favorite nell’ambito del Patto Territoriale di Bari sono state orientate a:
 
 

Nel medesimo bando sono stati riportati i criteri adottati dai Promotori per la selezione delle iniziative imprenditoriali e la formulazione della graduatoria di merito che costituisce l'ordine di priorità degli interventi secondo quanto stabilito dalla comunicazione del Ministero del Tesoro, del Bilancio e della Programmazione Economica del 29.7.98.
 
 

I criteri adottati dai Promotori sono ispirati a valutare l'efficacia ed efficienza della singola iniziativa imprenditoriale sia sotto il profilo produttivo ed occupazionale, sia sotto l'aspetto di ecocompatibilità.
 
 

In particolare, i 5 indicatori assunti per la valutazione dei progetti di investimento, mutuati dalla legge 488 e integrati con altri criteri riportati nel bando sono:
 
 

1. Rapporto tra il capitale proprio immesso nell'iniziativa e l'investimento complessivo.
2. Rapporto tra il numero di occupati attivati dall'iniziativa e l'investimento complessivo.
3. Rapporto tra la misura massima dell’agevolazione concedibile e l'agevolazione richiesta per il programma di investimento
4. Punteggio sulla base delle specifiche priorità Regionali
5. Indicatore ambientale.

 

 

A questi cinque indicatori è stato aggiunto, con le motivazioni innanzi dettagliate un sesto indicatore:

6. Indicatore di dimensione dell'investimento agevolabile.

Il punteggio è ottenuto calcolando i valori degli indicatori normalizzati relativi agli indicatori 1, 2, 3, 4 suddetti mediante la seguente formula:
 
 

Dove:

Al risultato sarà attribuito un incremento del 15% per gli interventi di cui ai seguenti punti:
 
 

• gli interventi di ammodernamento delle strutture esistenti;
• gli interventi su beni immobili che ricadono nelle aree definite centri storici;
• nuove iniziative che abbiano i requisiti della immediata cantierabilità (approvazione commissione edilizia)

Le iniziative imprenditoriali presentate a seguito del bando pubblico sono state in totale 25 delle quali 22 sono risultate ammissibili al finanziamento, coerenti con gli obiettivi del Patto e sufficientemente documentate per l'istruttoria tecnica e per la successiva istruttoria bancaria.
 
 

Dato il breve tempo che gli imprenditori hanno avuto a disposizione per la redazione delle proprie proposte imprenditoriali, il risultato ottenuto in termini di investimento e in termini di qualità progettuale è da ritenersi soddisfacente.
 
 

I 22 progetti imprenditoriali ammissibili al finanziamento prevedono un totale di investimenti di 65,5 MLD di cui 23,9 MLD a carico dello Stato, con un contributo di capitali privati pari a circa 40 MLD con la creazione di nuova occupazione per 237 nuove unità nel periodo '99-2003.
 
 

L'occupazione per investimento è pari a 0,35 nuove unità per 100 milioni di lire non risulta eccessivamente elevata.
 
 

L'agevolazione richiesta è stata mediamente pari al 65% della massima agevolazione concedibile pari al 40% ESN + 15% ESL.
 
 

Il seguente diagramma illustra sinteticamente i rapporti rispettivamente tra i mezzi propri e le agvolazioni richieste rispetto al totale degli investimenti. Si può notare come il ricorso all'indebitamento bancario sia effettivamente alquanto ridotto. I progetti di investimento si basano principalmente sull'apporto di capitali propri.
 
 

La distribuzione degli investimenti, dei mezzi propri, delle agevolazione richieste e della nuova occupazione per ciascuno dei Comuni del patto entro cui ricadono iniziative imprenditoriali proposte è riportata nella seguente tabella.
 
 
 
 
 

COMUNI	N. INIZIATIVE		MEZZI PROPRI		AGEV. RICHIESTA		NUOVA OCC.		INV. TOTALE
BARI	14	64%	15.386	35%	14.074	59%	133	56%	29.711	45%
BITETTO	1	5%	1.400	3%	725	3%	14	6%	2.371	4%
CAPURSO	1	5%	310	1%	209	1%	7	3%	602	1%
CASAMASSIMA	2	9%	3.176	7%	1.015	4%	15	6%	3.945	6%
MODUGNO	1	5%	1.900	4%	1.311	5%	21	9%	3.245	5%
NOICATTARO	1	5%	490	1%	423	2%	8	3%	1.291	2%
VALENZANO	2	9%	21.808	49%	6.140	26%	38	16%	24.250	37%
TOTALI	22	100%	44.470	100%	23.897	100%	236	100%	65.415	100%

 

Come si può dedurre analizzando la ripartizione delle iniziative e dei mezzi finanziari per comune di localizzazione dell'unità locale, il maggior numero di iniziative è concentrato nel comune di Bari per oltre il 60%. Gli altri comuni presentano un limitato numero di iniziative.
 
 

Bari conferma la sua struttura turistica nel settore del turismo d'affari e congressuale assorbendo a fronte del 50% degli investimenti complessivi circa il 60% delle agevolazioni dell'intero programma e producendo a regime la stessa percentuale sul totale della nuova occupazione prevista.
 
 

Modugno, che nel patto territoriale per il settore manifatturiero ha mostrato una netta prevalenza di iniziative e di investimenti rispetto agli altri comuni del patto (salvo che rispetto a Bari), raccoglie, nel settore del turismo, una sola iniziativa imprenditoriale. La sua vocazione industriale, rapportata alla popolazione del comune, è nettamente superiore rispetto agli altri settori.
 
 

In termini di mezzi propri impegnati nelle iniziative imprenditoriali, il comune di Valenzano, nelle due iniziative proposte, impegna circa il 50% del totale dell'immobilizzo dei mezzi propri.
 
 

Il seguente diagramma riporta la distribuzione dei mezzi finanziari impegnati tra capitali propri e contributo dello Stato per le iniziative nei diversi comuni del patto.

L'investimento totale per comune è riportato nel grafico che segue.
 
 

La distribuzione della nuova occupazione prevista per comune è riportata nel grafico seguente.
 
 

Tutte le iniziative imprenditoriali prevedono lo sviluppo in un arco temporale compreso tra il 1999 e il 2003 (come si può constatare dalla tabella in allegato) con tempi variabili anche e soprattutto a seconda della dimensione dell'investimento proposto.
 
 
 
 

Le vocazioni specifiche nell'ambito del territorio e dei comuni a maggiore vocazione turistica trovano conferma e si rafforzano nelle iniziative proposte dagli imprenditori.
 
 

L'analisi del sistema delle strutture turistiche esistenti e delle potenzialità insite nell'offerta per le diverse aree geografiche del territorio del Patto già condotta nel protocollo d'intesa si ritrova rafforzata in termini sia di ampliamento che di nuove iniziative tese a rafforzare la ricettività turistica e il miglioramento dell'offerta ricettiva con l'annessione di ulteriori servizi che aumentano l'attrattività turistica di tipo residenziale rispetto a quella di transito che, come detto, caratterizza negativamente l'area del patto.
 
 

Non a caso nel settore del Turismo si è avuta conferma della volontà degli imprenditori ad investire, basandosi anche sulla percezione consolidata di un mercato vivace ed in espansione, in base alla domanda turistica oggi altamente diversificata, ma allo stesso tempo esigente, che vede nel capoluogo la prevalenza di un turismo di tipo congressuale e di affari, mentre negli altri comuni un turismo più tipicamente rivolto alla riscoperta di patrimoni storici e di tradizioni.
 
 

La connessione esistente tra la maggior parte delle proposte imprenditoriali e le iniziative infrastrutturali proposte costituisce il presupposto per la riuscita del progetto integrato del patto territoriale e permette di intravedere opportunità di crescita del mercato e dell'occupazione.
 
 

La coerenza di ciascuna iniziativa proposta con gli obiettivi del Patto è stata valutata caso per caso verificandone l'efficacia rispetto al sistema turistico locale.
 
 

Non a caso gli stessi imprenditori hanno proposto investimenti orientati a rafforzare il settore soprattutto in aree dove la domanda è in fase di crescita in quanto si tratta di territori ad alta vocazione turistica e dotati di un ricco patrimonio storico-culturale e gastronomico che attende di essere giustamente valorizzato.
 
 

La capacità imprenditoriale espressa ed il livello di maturità nella cultura d'impresa costituiscono sicuramente il fondamento della proposta del Patto per il turismo dell'Area Metropolitana di Bari.
 
 

La crescita occupazione prevista a fronte delle iniziative imprenditoriali di circa 237 nuove unità rappresenta un dato promettente per un'area, come quella del Patto, afflitta da livelli di disoccupazione eccessivamente alti. Se si aggiunge l'occupazione indotta in settori complementari come quello del commercio e dell'artigianato, il dato numerico diventa ancor più significativo.
 
 

Il rapporto tra nuovi occupati ed investimenti previsti è in media di 0,3 per 100 milioni di lire e sta ad indicare la particolare attenzione che gli imprenditori hanno dedicato a questo parametro altamente significativo per le prospettive di sviluppo economico e sociale del territorio del Patto.
 
 
 
 

Il richiamo costante alla verifica puntuale, progetto per progetto, di tutti gli adempimenti necessari per l'avvio e la realizzazione dei progetti di investimento (previsti anche al punto B.16 del modulo di domanda) ha consentito in questa fase finale di poter contare su iniziative per le quali gli atti necessari e le autorizzazioni amministrative non ancora perfezionate sono limitate a quelle per le quali gli stessi Uffici Tecnici dei Comuni e le diverse autorità territoriali competenti garantiscono la coerenza dei tempi di rilascio con i tempi di avvio e realizzazione delle iniziative.
 
 

Il contatto costante delle imprese con le amministrazioni e la particolare disponibilità di queste ultime ha permesso di configurare un insieme di progetti la cui fattibilità giuridica ed amministrativa è coerente con i tempi di sviluppo previsti nel Patto territoriale e limitata a 48 mesi.
 
 

La sottoscrizione, in particolare, di uno specifico protocollo amministrativo, aggiuntivo rispetto a quanto già indicato in termini di impegni dei sottoscrittori nel protocollo di intesa, conferma, inoltre, gli impegni delle amministrazioni ad avviare la sperimentazione dello sportello unico per le imprese per minimizzare i tempi necessari al rilascio delle autorizzazioni necessarie allo sviluppo delle iniziative proposte nel Patto.
 
 

Gli imprenditori hanno preferito, nella grande maggioranza dei casi, localizzare le proprie iniziative in aree già destinate ad attività insediative di tipo turistico ovvero nelle quali nulla ostasse l'insediamento proposto. Dal canto loro le amministrazioni, nel proporre progetti di infrastrutturazione, hanno puntato al miglioramento e al completamento di opere infrastrutturali di pregio turistico e destinate a sostenere lo sviluppo integrato del settore.
 
 
 
 
 
 

Questa condizione dà solide garanzie in merito alla rapida cantierabilità di ciascuna iniziativa ammessa al Patto e al raggiungimento complessivo degli obiettivi che i sottoscrittori si sono dati per lo sviluppo locale nel settore del turismo.
 
 

La completezza delle singole schede di iniziative imprenditoriali e infrastrutturali sia sotto il profilo tecnico sia sotto quello amministrativo, consente di avviare gli ulteriori accertamenti di carattere economico-finanziario e di integrare la documentazione prodotta, laddove necessario, per offrire maggiori garanzie di concreta praticabilità tecnica, economica e finanziaria delle iniziative.
 
 

La concretezza delle iniziative imprenditoriali assicura il raggiungimento di migliori condizioni della struttura turistica ricettiva sia in termini di potenziamento dell'attuale, sia in termini di diversificazione mirante ad aumentare l'attrattività turistica per le diverse componenti del turismo presenti nell'area (turismo storico, religioso, congressuale,..).
 
 

Le iniziative infrastrutturali puntualizzano un'azione diretta a sostenere, soprattutto con le necessarie opere di urbanizzazione e di viabilità, le nuove iniziative imprenditoriali, concentrandosi sui distretti turistici più importanti nell'ambito delle diverse amministrazioni comunali.
 
 

Particolare attenzione è stata rivolta alla coerenza di ciascuna delle iniziative imprenditoriali proposte nel Patto con gli obiettivi di sviluppo fissati dalle forze sociali coinvolte e la coerenza complessiva di ciascuna di queste iniziative produttive tra esse nel territorio del Patto.
 
 

Le infrastrutture previste, inoltre, supportano in modo coerente le iniziative imprenditoriali andando a promuovere principalmente completamenti e/o ampliamenti di opere di sicuro e diretto impatto positivo con la crescita delle attività del settore del turismo.
 
 

Dalle schede tecniche analizzate, non si rilevano ulteriori necessità negoziali con altre strutture territoriali competenti per concessione ed autorizzazione rispetto agli insediamenti turistici e alle opere infrastrutturali previste.
 
 
 
 
 
 

 (omesso)
 
 

Premessa
 
 

La delibera CIPE n.77 del 9 giugno 1999, pubblicata sulla G.U. n.182 del 5.8.99, al punto 4 ha fissato per il 10 ottobre 1999 il termine di scadenza di un bando per nuovi patti territoriali per le aree obiettivo 1, riservando ad essi 859 miliardi di lire, dei quali 350 miliardi di lire destinati a patti specializzati nei settori del turismo, dell'agricoltura e della pesca.
 
 

Il presente Bando è rivolto a tutte le imprese che operano nel settore turistico-alberghiero ammissibili ai sensi della Legge 488/92, come integrata in base all'art.9, comma 1, della legge n.449/97 e al D.M. del MICA del 20 luglio 98, che intendono presentare la richiesta di agevolazione in relazione a iniziative imprenditoriali da includere nel Patto Territoriale Specializzato per il Turismo dell'Area Metropolitana di Bari.

In particolare, possono richiedere l'ammissione alle agevolazioni le imprese che svolgono attività di gestione delle strutture individuate e definite dall'art.6 della legge 17.5.83, n.217, quelle che gestiscono le attività indicate come priorità regionali per la Regione Puglia nel D.M. del MICA del 19 marzo 1999, nonché le agenzie di viaggio e turismo di cui all'art.9 della predetta legge 217/83 e che propongano progetti di investimento il cui investimento agevolabile sia superiore a 200 milioni di lire (103.291,38 EURO) ovvero a 100 milioni di lire (51.645,69 EURO) nel caso in cui l'iniziativa proposta si collochi all'interno di centri storici così come definiti dalle vigenti normative urbanistiche.
 
 

Il contributo massimo concedibile è stabilito nella misura massima prevista in materia di aiuti di stato, per le PMI pari a 40% ESN + 15% ESL, per le grandi imprese pari al 40% ESN. Il contributo richiesto non potrà essere maggiore di 4.840,7 milioni di lire (2.500.000 EURO)
 
 

Al presente Bando sono allegati il modulo di richiesta di agevolazioni, la Scheda Tecnica, gli Allegati e le istruzioni per la compilazione.
 
 

Le unità produttive dovranno essere localizzate nei Comuni di:
 
 

Adelfia, Bari, Bitetto, Bitritto, Capurso, Casamassima, Cellamare, Modugno, Noicattaro, Sannicandro, Triggiano, Valenzano.
 
 
 
 

Obiettivi del Patto territoriale
 
 

Gli obiettivi del Patto Territoriale specializzato per il Turismo dell'Area Metropolitana di Bari inseriti nel Protocollo di Intesa sottoscritto dai promotori del Patto Territoriale di Bari e dai rappresentanti del settore turistico-alberghiero, mirano a conseguire i seguenti obiettivi:

1. Fornire un ritorno di natura economica per la conservazione e la protezione di aree naturali e per la conservazione di siti di valore storico, architettonico e artistico; sviluppare il turismo rurale e l’agriturismo, mediante la riqualificazione del patrimonio abitativo rurale, la realizzazione di strutture ricreative e per il tempo libero e di iniziative culturali volte al recupero dei centri storici e delle tradizioni locali; realizzazione di strutture ricreative, sportive e per il tempo libero ad integrazione del sistema ricettivo esistente sull’intero territorio del patto; creazione di centri di servizio per la promozione turistica e interventi di infrastrutturazione leggera di zone di rilevante interesse naturalistico e storico-architettonico;
2. Contribuire ad un miglioramento delle strutture viarie e di servizi;
3. Recuperare e rivitalizzare le antiche tradizioni artigianali e gastronomiche locali, quale strada principale per tutelare l’immagine più autentica del territorio migliorando le condizioni economiche delle comunità residenti e, allo stesso tempo, contribuire a ristabilire una consapevolezza positiva delle proprie tradizioni, origini, risorse;
4. Favorire l’incremento di nuova occupazione giovanile nei servizi relativi al turismo; favorire sinergie tra formazione professionale e imprese operanti nel settore mediante accordi finalizzati ad accrescere le capacità manageriali degli operatori del settore; incrementare gli operatori turistici sul territorio sviluppando una cultura imprenditoriale soprattutto fra i giovani supportandola anche mediante agevolazioni fiscali, contributive ed urbanistiche; combattere il lavoro nero e sommerso presente nei settori e qualificare e migliorare le relazioni sindacali tra le parti interessate;
5. Potenziamento ed ammodernamento del sistema ricettivo e della qualità dell’offerta anche attraverso sistemi di certificazione di qualità;
6. Aumentare la ricettività mediante il potenziamento e la riqualificazione delle aziende esistenti a fini turistico-ricettivi, la costruzione di nuove strutture ricettive, ricreative e turistiche, valorizzando la costa e l’entroterra barese, caratterizzate da basso impatto ambientale, compatibili con le tipologie architettoniche e con gli ecosistemi ambientali, la dotazione di strutture ricreative e sportive complementari ed integrate alle strutture ricettive;
7. Migliorare il coordinamento tra Comuni del Patto sulle iniziative turistiche onde meglio programmare eventi e manifestazioni di particolare rilevanza sfruttando le peculiarità dei singoli comuni e soprattutto, creando un circuito virtuoso fruibile di tutte le manifestazioni attraverso reti infrastrutturali e di raccordo intercomunale per la valorizzazione dei centri storici e l’articolazione di itinerari fruibili dall’utenza turistica; sviluppo di marketing territoriale con la promozione di azioni tese a rendere maggiormente appetibile l’offerta turistica.
8. Favorire la diffusione di imprese e altre iniziative no-profit nel sociale;
9. Favorire lo sviluppo dei consorzi turistici promossi dalle Associazioni per rafforzare l’offerta turistica e sostenere adeguatamente la promozione a livello nazionale ed internazionale;
10. Migliorare le condizioni di accesso al credito delle imprese a breve e medio termine, anche attraverso soluzioni innovative e di organizzazione della domanda.

Saranno ammesse le proposte di progetti imprenditoriali:
 
 

• coerenti con le finalità e gli obiettivi del Patto Territoriale, oltre che con il contesto economico e sociale di riferimento;
• presentando il modulo di Domanda, la Scheda Tecnica e l'intera documentazione da allegare in duplice copia, di cui un solo modulo di domanda in bollo, sottoscritto dal legale rappresentante dell'impresa o dal suo procuratore speciale che si assume le responsabilità conseguenti al rendere mendaci dichiarazioni. La richiesta dovrà essere corredata da una fotocopia di un documento di identità del sottoscrittore.
• presentate da imprese che propongono di operare nel settore turistico-alberghiero di cui all'artt.6 e 9 della legge 17.5.83, n.217, ammessi dall'art.9 della Legge 27 dicembre 1997, n.449, ai benefici della Legge 19 dicembre 1992, n. 488 e successive modifiche ed integrazioni e dalle successive disposizioni attuative contenute nella Circolare del 19-3-99, nonché dal D.M. del MICA del 20 luglio 98 e dal D.M. del MICA del 19 marzo 1999 o da altri regimi di aiuto nazionale o regionale previsti per il settore del turismo di cui al punto 2.1 della delibera CIPE del 21 marzo 1997 e approvati dalla U.E., con progetti di investimento il cui investimento agevolabile sia superiore a 200 milioni di lire (103.291,38 EURO) ovvero a 100 milioni di lire (51.645,69 EURO) nel caso in cui l'iniziativa proposta si collochi all'interno di centri storici così come definiti dalle vigenti normative urbanistiche, e il cui contributo richiesto non sia superiore a 4.840,7 milioni di lire (2.500.000 EURO).

Il plico dovrà riportare l'indicazione "CONTIENE DOMANDA DI PARTECIPAZIONE ALLA SELEZIONE DI PROGETTI IMPRENDITORIALI PER IL PATTO TERRITORIALE PER IL TURISMO DELL'AREA METROPOLITANA DI BARI.
 
 

Non potranno essere prese in considerazione le domande pervenute prima della emissione del presente Bando, né quelle pervenute oltre il predetto termine.
 
 

Per ulteriori informazioni e chiarimenti gli interessati potranno rivolgersi allo Sportello Informativo della Segreteria del Patto Territoriale dell'Area Metropolitana di Bari presso Tecnopolis, st. prov. per Casamassima km.3, 70010 Valenzano (BA) (tel. 080/4670649, Fax 080/4670650) nei giorni 30 e 31 agosto e 1, 2, 3, 6 e 7 settembre 1999 dalle ore 9,30 alle ore 12.30.
 
 

Copie del Bando, del Modulo di Domanda e degli Allegati, sono disponibili presso le sedi dei Comuni del Patto, le segreterie del Patto (CCIAA di Bari e Tecnopolis) e sul sito Internet: http://www.tno.it/patti/
 
 

Per le spese ammissibili sono applicati i criteri previsti dalla Legge 488/1992-Turismo e successive modificazioni ed integrazioni, e dalle relative disposizioni applicative.
 
 

Ai fini della decorrenza dell'ammissibilità delle spese, fermo restando quant'altro previsto dalla disciplina della Legge 488/92, il termine di riferimento è quello relativo alla data di inizio dell'istruttoria bancaria comunicata al Ministero del Bilancio, di cui sarà data tempestiva comunicazione agli imprenditori.
 
 

Sono ammesse alle agevolazioni anche le spese per beni acquisiti tramite locazione finanziaria, purché il bene oggetto di locazione venga utilizzato dall'impresa durante tutto il periodo di realizzazione dell'investimento, e fermo restando il vincolo quinquennale di destinazione del bene stesso all'investimento agevolato. Le spese ammesse ad agevolazione a tale titolo sono pertanto quelle relative ai canoni pagati dall'impresa durante il periodo di realizzazione dell'investimento, al netto di interessi, spese ed eventuali quote riferite alla manutenzione ed alla assistenza tecnica contenute nel canone.
 
 

Le principali condizioni per l'erogazione del contributo sono che l'iniziativa abbia raggiunto uno stato d'avanzamento almeno proporzionale alla quota da erogare e che l'impresa abbia versato/accantonato una quota corrispondente del capitale proprio.
 
 

Le spese d'investimento dovranno essere sostenute entro il termine di 48 mesi dalla data di inizio dell'istruttoria del Patto Territoriale Specializzato per il Turismo dell'Area Metropolitana di Bari.
 
 

In relazione alla durata del programma di investimento, l'erogazione delle agevolazioni potrà avvenire in 2, 3 ovvero 4 quote annuali di pari importo.
 
 

Il livello dell'apporto di mezzi propri da parte dell'impresa, da dimostrare all'atto della richiesta di ogni singola erogazione delle agevolazioni, resta stabilito nei termini di cui al punto 2.9 lettera d) della Delibera CIPE del 21 marzo 1997 e, pertanto, dev'essere non inferiore al 30 percento del totale dell'investimento proposto.
 
 

Criteri di selezione delle iniziative imprenditoriali e graduatorie di merito
 
 

Gli indicatori previsti per la elaborazione della graduatoria di merito dei progetti imprenditoriali sono:
 
 

1. Rapporto tra il capitale proprio immesso nell'iniziativa e l'investimento complessivo.

 

 

Ai fini del calcolo del presente indicatore, il capitale proprio da investire nell’iniziativa non può essere superiore alla differenza tra il totale dell’investimento e l’agevolazione richiesta (riportati in D6 della Scheda Tecnica);

2. Rapporto tra il numero di occupati attivati dall'iniziativa e l'investimento complessivo.

 

 

Per occupati attivati dall’iniziativa si intende la differenza tra gli occupati medi annui a regime e gli occupati medi annui relativi all’anno precedente la presentazione della domanda;

3. Rapporto tra la misura massima dell’agevolazione concedibile e l'agevolazione richiesta per il programma di investimento (riportata in C2 della Scheda Tecnica);
4. Punteggio sulla base delle specifiche priorità Regionali (riportati in Allegato);

 

 

A ciascuna iniziativa viene, pertanto, attribuito un punteggio numerico intero compreso tra zero e trenta sulla base dei punteggi attribuiti dalla regione a ciascuno di detti elementi o alle combinazioni degli elementi stessi, così come approvati dal Ministero; tale punteggio costituisce il valore dell’indicatore regionale dell’iniziativa medesima.

Ai fini di cui sopra:

- il punteggio relativo al territorio viene attribuito con riferimento all’ubicazione dell’unità locale indicata al punto B1 della Scheda Tecnica allegata al Modulo di domanda; quello relativo all’attività, con riferimento al punto B4.2; quello relativo alla tipologia, con riferimento al punto B5 (si veda l’Allegato);

5. Indicatore ambientale:

 

 

Il valore dei predetti indicatori è incrementato del 5% qualora l’impresa abbia già aderito o intenda aderire, entro l’esercizio "a regime" dell’iniziativa da agevolare, al sistema internazionale riconosciuto di certificazione ambientale ISO 14001. A tal fine l’impresa fornisce la propria indicazione compilando il punto C3.1.1 della Scheda Tecnica allegata al Modulo di domanda. L’impresa stessa deve tenere a disposizione, per eventuali controlli e/o ispezioni, la documentazione idonea a comprovare l’eventuale adesione al suddetto sistema.

6. Indicatore di dimensione dell'investimento agevolabile.

Il punteggio è ottenuto calcolando i valori degli indicatori normalizzati relativi agli indicatori 1, 2, 3, 4 suddetti mediante la seguente formula:
 
 

Dove:

Al risultato sarà attribuito un incremento del 15% per gli interventi di cui ai seguenti punti:
 
 

• gli interventi di ammodernamento delle strutture esistenti;
• gli interventi su beni immobili che ricadono nelle aree definite centri storici;
• nuove iniziative che abbiano i requisiti della immediata cantierabilità (approvazione commissione edilizia)

Documentazione da allegare alla domanda
 
 

La documentazione indicata di seguito deve essere allegata alla domanda di agevolazione pena la decadenza dall'inserimento dell'iniziativa proposta nel Patto Territoriale per il Turismo dell'Area Metropolitana di Bari.
 
 

1. Scheda Tecnica (Allegata)
2. Business plan (redatto secondo le indicazioni riportate in allegato) contenente gli elementi e i dati per la valutazione dell’iniziativa (con particolare cura all’analisi degli obiettivi che si intendono raggiungere, dei tempi di realizzazione delle opere e formulazione del giudizio di convenienza economica); composto di due parti:
3. la prima, descrittiva, è obbligatoria per tutte le imprese; in essa deve essere espressamente indicata e sviluppata la coerenza e la funzionalità dell'iniziativa alle finalità ed agli obiettivi del Patto;
4. la seconda, analitica e numerica (per iniziative progettuali che prevedono investimenti agevolabili superiori a un miliardo di lire) con riferimento all’azienda nel suo complesso. che sviluppi alcuni prospetti relativi ai conti economici, ai flussi di cassa, alle attività e passività, alle fonti ed agli impieghi, per ciascun esercizio, dagli ultimi consuntivi precedenti la sottoscrizione della domanda di agevolazione a quello di entrata a regime dell’iniziativa da agevolare;
5. Planimetria generale
6. Planimetria del fabbricato
7. Computo metrico analitico relativo alle opere da realizzare
8. Bilanci relativi ai due esercizi precedenti la data di sottoscrizione del modulo di domanda, corredata degli allegati esplicativi, e per le imprese che non sono tenute alla redazione del bilancio Dichiarazione dei redditi relativi agli stessi due esercizi; qualora l’ultimo bilancio non fosse ancora stato approvato può esserne trasmessa bozza sottoscritta dai legali rappresentanti dell’impresa e corredata degli allegati esplicativi delle varie poste; le imprese che non dispongono ancora di tali due bilanci devono allegare quello/i disponibile/i e la situazione patrimoniale dei soci riferita agli ultimi due anni (per le società di capitali, i bilanci).
9. Certificato di vigenza, ovvero per le imprese individuali, di iscrizione, rilasciato dalla competente CCIIA, corredato della dicitura antimafia ai sensi del DPR 252/98 (in alternativa compilare gli allegati).
10. Atto costitutivo e statuto della società
11. Certificato di iscrizione all'INPS
12. Certificato di iscrizione presso il Registro delle imprese
13. Titolo di proprietà o atto preliminare di acquisto, o di locazione, dell'area o dei fabbricati aziendali
14. Comunicazione di disponibilità della concessione del finanziamento da parte della Banca a m/l termine previsto a copertura dei fabbisogni finanziari connessi con la realizzazione dell’iniziativa in progetto
15. Dichiarazione attestante che la società non si trova nelle situazioni previste dall'art.2359
16. Delibera della società di leasing relativa agli investimenti da acquisire in locazione finanziaria
17. Documentazione che attesti la proroga della validità della società (ove necessario)
18. Documentazione che attesti il riequilibrio finanziario della società (ove necessario)
19. Documentazione attestante l'apporto dei mezzi propri
20. Certificazioni varie (ove necessario)
21. Fotocopia dei preventivi di spesa per l'acquisto dei macchinari e delle attrezzature.

Il Modulo di Domanda, la Scheda Tecnica e gli Allegati devono intendersi parte integrante del presente Bando.

Il trattamento dei dati acquisiti in fase istruttoria avverrà nel rispetto di quanto stabilito dalla Legge 675/96.

Un'eventuale proroga alla data di scadenza indicata nel presente bando potrà essere concessa solo nel caso di proroga dei termini di scadenza fissati al 10 ottobre 1999 dal Ministero del Tesoro, del Bilancio e della P.E., nella delibera n.77 del 9 giugno 99. Di questo sarà data tempestiva notizia agli imprenditori.

Per tutto quanto non espressamente previsto dal presente Bando, valgono le norme della Legge 488/92, come integrata in base all'art.9, comma 1, della legge n.449/97 e dal D.M. del MICA del 20 luglio 98, dalle disposizioni attuative contenute nella Circolare del 19 marzo 1999, nella delibera CIPE sulla disciplina per la programmazione negoziata del 21 marzo 1997 e successive modificazioni e integrazioni, e nella delibera CIPE n. 77, del 9 giugno 1999.
 
 

Bari, 20 agosto 1999