Il Patto Territoriale di Bari è il risultato del costruttivo confronto svolto tra tutte le forze economiche e sociali del territorio, per promuovere lo sviluppo socio economico all’interno dell’area metropolitana barese, sostenendo e potenziando i settori produttivi maggiormente trainanti del sistema locale delle imprese.

La concertazione tra le parti protagoniste del Patto Territoriale di Bari ha proficuamente esaltato il ruolo propulsivo delle amministrazioni e si è sviluppata in una logica di collaborazione tesa a creare le premesse per il successo dell'iniziativa.

L’intento principale perseguito dai Promotori del Patto è stato quello di dare impulso e sostegno allo sviluppo integrato e coordinato ai settori economici più trainanti per l'economia locale migliorando, al tempo stesso, le condizioni sociali della popolazione e la vivibilità del territorio.

Determinante è stato il contributo fornito dalle rappresentanze sindacali, dalle associazioni di categoria e dagli istituti di credito al dibattito sugli assi prioritari di sviluppo locale da porre alla base del patto territoriale di Bari e verso cui convergere in modo unitario.

Il primo documento strategico, che analizza i principali comparti economici e produttivi, individua le potenzialità endogene di sviluppo del territorio e identifica i punti di forza e di debolezza del sistema produttivo locale, è stato realizzato e sottoscritto dai promotori del Patto Territoriale di Bari nel gennaio del '98. Si è trattato di un passo importante che ha dato avvio ad una successiva intensa fase di concertazione tra tutte le forze sociali.

Tutte le forze imprenditoriali sono state invitate ad aderire al Patto Territoriale con proposte di progetti di investimento integrati e congruenti con gli obiettivi stabiliti dal partenariato. Una intensa campagna di sensibilizzazione ed informazione è stata svolta nel '98 attraverso convegni e seminari specifici, mediante l'istituzione di sportelli informativi presso la segreteria del Patto Territoriale e con l'allestimento di un apposito sito Internet.

Il territorio di riferimento, inizialmente limitato alle aree dei Comuni di Bari, Modugno, Casamassima, Triggiano e Sannicandro si è esteso successivamente con la partecipazione al Patto dei Comuni di Adelfia, Bitetto, Bitritto, Valenzano, Capurso, Noicattaro e Cellamare. L’area di riferimento riguarda un'area di circa 400kmq e si sviluppa dal mare ai territori a Sud di Bari, con una popolazione complessiva di oltre 480.000 abitanti, di cui il 72% concentrata nel solo Comune di Bari.

I fabbisogni specifici di miglioramento nei settori dell'industria, agroindustria, servizi e turismo sono scaturiti dall'analisi del contesto socio-economico e si riassumono in:

• Attrarre le imprese sul territorio del Patto vivacizzando il tessuto produttivo e incrementando le relazioni economiche e commerciali tra Nord e Sud e tra il Mezzogiorno e i Paesi Balcanici emergenti;
• Creare nuova impresa rafforzando e rivitalizzando le capacità imprenditoriali già presenti nel territorio e promuovendo nuovi investimenti negli insediamenti produttivi attrezzati;
• Creare nuova occupazione qualificata promuovendo la crescita professionale soprattutto dei giovani contribuendo a ridurre la disoccupazione e a favorire l’emersione;
• Coordinare le volontà e le capacità delle strutture di ricerca scientifica e trasferimento tecnologico esistenti nel territorio (come l’Università di Bari, il Politecnico e Tecnopolis), allo scopo di creare le necessarie sinergie nel processo di sviluppo che il Patto sostiene;
• Snellire le procedure burocratiche amministrative e bancarie per consentire il più rapido accesso all’uso produttivo del territorio e al credito necessario al sostegno delle iniziative imprenditoriali.

Gli obiettivi prioritari posti alla base del Patto sono:

Un obiettivo trasversale è quello di orientare le Amministrazioni e le imprese a percorrere con rapidità ed efficacia i nuovi scenari aperti dall'evoluzione della normativa, in termini di:

• il comparto meccanico e metallurgico svolge un ruolo determinante con il 43% sul totale degli addetti all’industria;
• la produttività nel settore agricolo è superiore del 18% al valore nazionale;
• l'alimentare, il calzaturiero, il chimico e il settore della trasformazione dei minerali sono i settori più orientati al mercato non locale;
• è forte la presenza di capitali locali nella proprietà delle imprese (l'85% delle imprese non appartiene a nessun gruppo, ed il 97% delle imprese è basato sul capitale privato).

Punti di debolezza:

• scarso lo sviluppo dei settori industriali "intermedi" fra i settori tradizionali e l'industria di base;
• alta la prevalenza di imprese a gestione individuale e famigliare (solo 8% di provenienza nazionale nelle partecipazioni al capitale delle imprese);
• scarsa l'incidenza percentuale delle imprese esportatrici (43% contro il 65% nazionale).

Con il decreto dirigenziale n. 991 del 29 gennaio 1999, il Ministero del Tesoro, del Bilancio e della Programmazione Economica ha approvato il Patto Territoriale di Bari con un finanziamento di 60,520 miliardi di lire, per 57 progetti imprenditoriali e 2 progetti infrastrutturali. I progetti imprenditoriali prevedono investimenti per circa 97 miliardi di lire, con un contributo dello Stato di circa 43 miliardi di lire e con un obiettivo di occupazione aggiuntiva a regime prevista in 654 nuove unità.

La distribuzione dei contributi per settore è per il 5% nell'agroindustria, l'81% nel manifatturiero, il 10% nei servizi e il 4% nel turismo.

I due progetti infrastrutturali sono relativi ad insediamenti produttivi nei Comuni di Adelfia e di Bari e prevedono un finanziamento per circa 17,5 miliardi di lire.

Lo stato di attuazione è indicato nella scheda allegata.

Il Patto Territoriale di Bari ha alimentato culture locali e humus sociale favorevoli allo sviluppo. Ha contribuito alla crescita, tra gli attori territoriali, della consapevolezza che lo sviluppo economico e occupazionale dipende largamente anche dai comportamenti delle istituzioni e delle parti sociali locali. Il Patto ha "costretto" alla cooperazione contro una radicata tradizione di separatezza e di autoreferenzialità. La concertazione tra i soggetti ha permesso di dare visibilità e riconoscibilità reciproca alle parti coinvolte, ha stimolato la complementarietà funzionale, ha contribuito a ricomporre poteri assai frantumati e dispersi e ha avviato e rafforzato relazioni di conoscenza e di fiducia, facendo lievitare il "capitale sociale" locale.

La fase di concertazione tra le forze sociali ha portato alla definizione e sottoscrizione di Accordi e Protocolli di Concertazione a completamento del quadro degli impegni assunti nel Patto Territoriale. Con lo scopo di garantire le migliori condizioni operative per lo sviluppo dei singoli progetti imprenditoriali nel rispetto degli obiettivi complessivi del Patto sono stati sottoscritti: un protocollo sugli adempimenti amministrativi, un protocollo sulla finanza, un protocollo delle relazioni industriali, un protocollo delle relazioni sindacali e un protocollo per la sicurezza e l'ordine pubblico.

Approvato nella riunione del 24 giugno 1998. Gli enti locali e gli altri soggetti pubblici si sono impegnati a dare piena attuazione alla legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modificazioni e integrazioni, ed a tutte le altre norme di semplificazione ed accelerazione procedurale. In particolare, le amministrazioni si sono impegnate a:

• individuare gli adempimenti di rispettiva competenza, compresi quelli inerenti gli interventi infrastrutturali funzionalmente connessi alla realizzazione e allo sviluppo degli investimenti previsti nel Patto;
• adottare, in deroga alle norme ordinarie di amministrazione e contabilità, gli atti per soddisfare l’esigenza dell’accelerazione e semplificazione dei procedimenti amministrativi e di spesa;
• identificare i casi in cui determinazioni congiunte delle amministrazioni territorialmente interessate e di quelle competenti in materia urbanistica comportano gli effetti di variazione degli strumenti urbanistici e di sostituzione delle concesioni edilizie;
• definire i termini entro i quali devono essere espletati gli adempimenti, emanati gli atti e adottate le determinazioni;
• individuare i rappresentanti dei soggetti pubblici interessati, delegati ad esprimere, con carattere definitivo le volontà necessarie;
• sollecitare gli organismi responsabili dei servizi di pubblica utilità ad individuare e realizzare le opere infrastrutturali funzionali all’attuazione delle iniziative imprenditoriali del Patto;
• favorire la massima celerità al rilascio di pareri, autorizzazioni, assensi, Nulla Osta da parte di Enti e Uffici competenti finalizzati alla realizzazione di interventi pubblici e privati previsti dal Patto;
• mettere a disposizione del Patto le proprie strutture per l’attivazione di sportelli informativi finalizzati a promuovere e sostenere la nascita e lo sviluppo di iniziative imprenditoriali, in particolare giovanili;
• le amministrazioni comunali si impegnano: a rendere compatibili gli strumenti urbanistici all'interno dell'area del Patto, a promuovere specifiche normative finalizzate allo snellimento delle procedure per le varianti urbanistiche, a promuovere la costituzione degli insediamenti produttivi e ad istituire un coordinamento in rete e a modificare le propri procedure e regolamenti in modo da garantire la massima priorità ai progetti del patto.

Le organizzazioni imprenditoriali si sono impegnate a:

• sollecitare la aggregazione di competenze imprenditoriali diverse in conformità agli obiettivi specifici del Patto per garantire una adeguata presenza sui mercati nazionali ed esteri;
• sensibilizzare le imprese per il miglioramento e l’aggiornamento del sistema produttivo locale su iniziative di formazione professionale e di innovazione tecnologica;
• valutare, di concerto con le organizzazioni sindacali, tutte le azioni per garantire l’incremento dei livelli occupazionali utilizzando gli strumenti legislativi e contrattuali di gestione del mercato del lavoro;
• mettere a disposizione del Patto Territoriale le proprie strutture organizzative e logistiche per l’attivazione di sportelli informativi per promuovere e sostenere nuove iniziative imprenditoriali e per migliorare l’utilizzazione di agevolazioni ed incentivi nazionali e comunitari a favore dello sviluppo dell’imprenditorialità giovanile e femminile;
• promuovere la costituzione di consorzi tra PMI.

Le organizzazioni sindacali si sono impegnate a fare applicare tutti gli strumenti di legge e contrattuali nazionali e locali per favorire lo sviluppo occupazionale nell’ambito delle linee definite dal Patto. In particolare, gli accordi di flessibilità riguardano:

• politiche di inserimento (tirocinio, stages, contratti di formazione Lavoro, apprendistato, borse lavoro, part-time orizzontale e verticale a tempo determinato);
• flessibilità dell'orario di lavoro (contratto part-time, distribuzione dell'orario di lavoro su base annua o plurisettimanale - istituzione delle banche ore)
• contratti di inserimento per disoccupati di lunga durata (provenienti dalla mobilità, dai LSU o dalla CIG)
• moratoria contrattazione aziendale.

Sottoscritto il 24 giugno 1998. Le banche e gli istituti finanziari, nei limiti dei loro statuti, hanno assunto l'impegno a:

• sostenere finanziariamente gli interventi produttivi;
• prestare consulenza in materia finanziaria;
• perfezionare apposite convenzioni con i soggetti promotori, soprattutto allo scopo di assicurare tassi di interesse e altre condizioni con trattamento preferenziale;
• accelerare le istruttorie bancarie;
• partecipare alla società responsabile della attuazione del Patto;
• concorrere all’attività di selezione e certificazione degli interventi.

Allo scopo di dare attuazione al Protocollo sulla Finanza, il 26 maggio 2000 è stato sottoscritto il Protocollo crediti tra la società del Patto Territoriale dell'Area Metropolitana di Bari e dieci banche protagoniste dell'economia locale.

L'accordo, formulato dopo l'attento esame delle domande di credito, servizi finanziari e bancari espressa dalle imprese interessate alla realizzazione di programmi d'investimento, riguarda:

1. Erogazione dei contributi: la banca si renderà disponibile ad anticipare il contributo spettante, tenuto conto che tra i tempi di erogazione e la realizzazione dell'investimento esiste uno sfasamento temporale accertato. Di volta in volta l'istituto di credito valuterà ogni singola iniziativa e rilascerà fidejussione bancaria per l'anticipo della prima quota di contributo. L'anticipazione del contributo, comunque, sarà effettuata a fronte di una procura speciale all'incasso o cessione per atto pubblico del contributo stesso.
2. Concessione di finanziamenti all'investimento. I finanziamenti saranno concessi a medio/lungo termine, per la durata di massimo 10 anni, comprensivi di un periodo di preammortamento non superiore a 2 anni, il tasso sarà fisso o variabile, a condizioni preferenziali. I tempi di istruttoria saranno di 30 giorni dalla presentazione della domanda, mentre le spese di istruttoria saranno a condizioni preferenziali, nel rispetto della misura stabilita da ciascun Istituto. L'ammortamento sarà mensile, trimestrale o semestrale con addebito automatico in conto corrente.
3. Anticipazione dell'IVA (esclusivamente alle imprese di nuova costituzione. La Banca accorda una linea di credito speciale per l'anticipazione dell'IVA relativa agli acquisti riferiti al programma di investimenti oggetto delle agevolazioni.
4. Concessione di finanziamenti per l'attività di esercizio. Le banche faranno fronte alle necessità rilevate dall'andamento d'esercizio dell'impresa, fornendo i propri servizi e prodotti alle migliori condizioni di mercato.

Definisce interventi in materia di ordine e sicurezza pubblica sul territorio dei comuni del patto e si concretizzano in:

• capillare controllo del territorio, mediante sorveglianza dei cantieri e degli opifici anche con strumenti telematici per stroncare tentativi di estorsione e/o azioni di disturbo;
• istituzione di linee telefoniche "privilegiate" per consentire l'immediata segnalazione di atti intimidatori tendenti ad ostacolare il regolare svolgimento delle attività di cantiere e produttive;
• intensificazione della attività info-investigativa nel settore degli investimenti;
• controllo del rispetto delle norme in materia di avviamento al lavoro, di igiene e sicurezza del lavoro, di tutela dei lavoratori e degli accordi sindacali;
• controllo del territorio rurale;
• istituzione di un Centro Interforze per il raggiungimento di un migliore assetto logistico-operativo delle Forze dell'Ordine impegnate in attività di prevenzione e repressione della criminalità

Obiettivo di questa misura è di potenziare la capacità di programmazione degli Enti locali attraverso la predisposizione di un programma integrato di iniziative imprenditoriali e infrastrutturali. Il programma presentato dalla società "Patto Territoriale dell'Area Metropolitana di Bari S.p.A" a maggio del '99 è stato successivamente approvato con un finanziamento di 18,8 MLD ed è ora in fase di attuazione. 17 sono le iniziative imprenditoriali e 4 i progetti infrastrutturali ammessi ad usufruire dei contributi. Produrranno 269 nuovi occupati e impegneranno circa 14,709 miliardi di lire di capitali privati.

Al programma si accompagna un intervento formativo orientato a 30 funzionati e tecnici delle amministrazioni locali sulla gestione operativa dei Fondi Strutturati 2000/2006 e a 4 "agenti di sviluppo" che opereranno all'interno della società di gestione del Patto Territoriale.

Il Patto Territoriale di Bari si inserisce come un’opportunità reale e concreta in grado di suscitare progettualità ed iniziative che aiutino il settore turistico ad uscire da una "posizione residuale" per ancorarsi ad uno stadio propulsivo di irradiamento di ricchezza e di occupazione. Si rende necessario un potenziamento ed ammodernamento sia del turismo congressuale e di affari sia di quello enogastronomico. L’uno e l’altro possono a loro volta integrarsi producendo effetti di complementarietà e determinando flussi turistici aggiuntivi in grado di remunerare adeguatamente gli investimenti privati e quelli previsti dagli strumenti normativi e finanziari utilizzati.

I progetti pervenuti sono stati 25 e 22 sono passati in istruttoria bancaria. Prevedono: investimenti totali 65,5 mld, agevolazione richiesta 23,9 mld, capitali privati pari a circa 44 mld, nuova occupazione 237 unità nel periodo '99-2003.

L’agricoltura del territorio interessato dal Patto Territoriale di Bari, mostra performance del settore agricolo di grande interesse. Pur confermando il ruolo sostenuto da ciascun comparto nel tessuto economico dell'area del Patto, c'è necessità di una politica agricola più attenta allo sviluppo attraverso misure verticali indirizzate ai comparti produttivi tradizionali (viticoltura, olivicoltura, ortofrutticoltura).

I progetti imprenditoriali pervenuti sono stati 67, dei quali 61 trasmessi alla successiva istruttoria bancaria. Essi prevedono: investimenti totali per 54,683 mld, agevolazione richiesta di 29,968 mld, capitali privati pari a circa 24,239 mld e nuova occupazione per 412 unità.

Questo Protocollo Aggiuntivo è finalizzato ad utilizzare le risorse residue del Patto Territoriale di Bari, nella misura di 39,5 MLD, che costituiscono il complemento, rispetto a quanto già approvato come finanziamento, ai 100 MLD previsti dal punto 2.9.a) della delibera CIPE del 31 marzo 97 come importo massimo di finanziamento per ciascun patto territoriale. La risposta imprenditoriale è stata consistente. Si attende di maturare il requisito di aver erogato almeno il 50% della prima quota del patto territoriale a cui il Protocollo Aggiuntivo si riferisce.